社会化管理工作的调查与思考瑶海区是合肥市老工业区，企业数量多，退休职工居住相对集中。当前，随着瑶海区企业退休职工社会化管理工作的不断推进，大批退休职工党员进入街道、社区。根据市里要求，该区将陆续接收209家企业的退休职工59000多人，其中退休职工党员1万余名，分别占全市接收人数的52%和36 %。如何应对这种管理体制上的新变化，把握企业退休职工党员的特点和需求，有针对性地抓好教育管理工作，发挥他们在社区三个文明建设中的先锋作用，是一项十分紧迫的任务。
    一、企业退休职工党员的基本状况
    企业退休职工党员群体庞大，大部分年龄在50-70岁之间，年龄大的多，党龄长的多，文化低的多，身体差的多，他们绝大多数党性较强，但少数党员也存在四个问题：信念淡化。有的对企业昔日的辉煌心存留恋，对变化的现实手足无措；有的觉得辛辛苦苦跟着党干了几十年，到头来吃饭、看病都十分艰难，心存怀疑和失望；有的脱离党组织时间较长，理想信念动摇，党员意识有所淡薄；有的感觉工作退休、企业党组织不在了，党员也就退休了，开始淡漠党员自身的权利和义务；有的开始相信封建迷信，甚至参加宗教活动。思想退化。据调查，接管的离退休党员中，有少数党员放松对自己要求，有的参与赌博，有的参加集体上访，有的斤斤计较个人利益，有的不愿交纳党费、过组织生活。能力弱化。退休后，由于年龄、身体、与社会主流生活脱离等观原因，一些党员主观上不再注重在社会上发挥作用。另一方面，由于长期缺少有效的组织，处在散化状态的党员发挥不出凝聚力、战斗力。需求实际化。已接管的离退休党员中，大部分年龄偏大，有的年老体弱，有的子女下岗，生活困难，负担较重，属于弱势群体，他的需求始终围绕着生活实际，他们希望党组织和社会能够提供帮助，解决实际困难，渴望党组织给他们更多的温暖。分布出现复杂化。企业退休职工党员居住已不向当年那样整齐划一。有的因为新购商品房离开了原居住地，有的因年老休迈跟随儿女生活离开了原居住，企业退休党员中一部分流动性较大，由于长期处于“失管”状态，流动企业退休职工党员一般难以查询。
    二、企业退休职工党员移交社区管理存在的问题
    1、党员教育管理工作难度加大。组织设置不相适应。社区党组织目前是支部建制，企业退休职工党员转入社区，社区党员大量增加，有的总数达到上千名党员，按照党章规定100名以上党员就可以设立党委，因此现行社区党组织设置不能适应企业退休职工党员管理需要。社区党务人员配备不相适应。社区工作者一般只有6至7人，而目前社区事务繁杂，工作任务过重，很难应对接管党员数量众多、情况复杂的、任务繁重的局面，想把工作做好、做到位力不从心。接管党员的归属感和社区党组织的吸引力有待逐步加强。一方面企业退休职工党员在计划经济条件下一辈子过的都是单位生活，对转入社区不积极、不配合，对社区党组织认同有一个逐步适应的过程。另一方面，社区管理企业这么多的退休职工党员也是一个新事物，没有现成的经验，加之条件有限，人员素质和能力不一定适应，开展工作未必就能一下子达到接收过的党员们的期望。组织开展活动难度较大。人员状况不同、需求不同、参加活动情况不同。许多企业内退人员组织关系转入社区，本应成为社区建设的一支重要力量，但这部分人大多中年以上，更多承担家庭生活的主要压力，于是到社会上谋求新的职业，很难参加社区组织活动，也给这部分党员教育管理带来难度。还有一部分社区党员年龄偏大，身体状况不太好，参加活动客观上存在困难。
    2、社区承接能力不足。社区党员活动场地不足。虽然这两年投入增大，社区条件有了较大的改变，但是现有条件仍难适应接管党员活动需要。居民和党员共用一个活动场地，开展活动常常冲突。社区党组织活动经费匮乏。按市里出台的退休职工党员经费办法，很多社区人均只有1元钱。目前已开展的社区党组织活动，大多为学习活动和志愿活动，而健康娱乐休闲活动较少，活动内容很难丰富。
    3、接管党员发挥作用积极性有待提高。从主观上看，部分企业离退休党员认为自己年龄大了，做不了大的贡献，发挥不了什么作用；部分企业离退休党员认为辛苦工作一辈子，到头来生活都很困难，思想上宗旨意识逐步谈化，出现抵触情绪，不愿发挥用。从客观上看，社区党组织调整设置不及时，活动开展不正常、不实际，使得党员发挥作用的渠道不够畅通。
    三、加强企业退休职工党员管理工作的几点建议
    1、以组织建设为基础，把退休职工党员凝聚起来。要认真做好企业退休人员党员组织关系接收工作，满腔热情地欢迎企业退休职工党员进入街道、社区。要建立社区接管党员花名册等资料台帐，在接收和移交时做到“人员不少、关系都到、情况知晓”。要及时调整社区党组织设置,100人以上党员的社区，可建立社区党委，50人以上、不足100人的，可建立社区党总支，也可单独成立社区离退休党员总支部，接原单位或小区楼道成立离退休党员支部或党小组。要加强对退休党员党组织的指导，选举党性强、威信高、责任心强、经验丰富的、退休前职务较高的同志任党支部正副书记、委员或党小组长，同时要尽可能安排一名社区党务工作者担任联络员，负责协调退休党员党组织活动的开展，还要按照“就地、就近”的原则，建立退休党员协会、院落、楼栋老党员互助小组等，形成以街道社区党组织为核心以退休党员为主体的社会化教育管理组织网络体系。要逐步改善社区党建工作条件，努力实现“三个一”目标，即每个社区党组织至少建立一个党员活动室，有一套党员电教设备，有一定数量的党建读物。要想方设法增加社区党组织活动经费，退休党员党费收缴返还主要用于退休党员活动。
    2、以思想沟通和服务保障为纽带，把退休职工党员的心暖起来。加强退休党员的教育管理，首先要唤醒他们的党员意识，要切实地帮助退休党员解决一些他们十分关心的现实问题，让他们感到党的光辉和温暖。要结合开展先进性教育活动，加强退休党员思想教育，通过形势报告会、座谈会、学习讨论会、读书班、谈心活动等灵活多样的方式，对老龄党员进行正面灌输和引导，帮助他们加深对党的路线方针政策的理解。对不能参加集体活动的老党员，要一家一户上门传达，确保每个老党员都能接受组织的管理。同时，要坚持不断地做好退休党员的服务保障工作，发挥社区服务中心、医疗中心和其他便民中心和志愿者队伍作用，经常开展“送温暖，献爱心”活动，力所能及地帮助老龄党员解决一些实际困难，让老党员感受到社区党员组织的关怀和温暖，愉快地消除不良心理。
    3、以健康活动为牵引，把退休职工党员的热情激发出来。要重视抓好老党员思想文化建设，积极开展健康向上的文体活动，使他们保持健康向上的精神状态。街道社区党组织要整合社区文体活动资源，想方设法开展“宣传文化示范点”达标工作，即“五室一站一栏”齐全；室内活动用房不少于200平方米；图书室图书不少于3000册，阅览室有必要的设施；文化活动室、棋牌室等有必要的活动用品、器材等；电教室有电视、播放设备及音像资料；室外有必要的活动场地及健身器材。要组建一些根据个人爱好、适合老龄人特点的文体队伍，积极开展带有奖励性质的有益活动，包括学习欣赏、书画摄影、歌咏演出、健身锻炼等轻型文体活动。还要在条件许可情况下，有计划组织老党员开展“走出家门、看社区新貌、观城市美景”等活动，针对老党员的思想状况，引导他们结合自身经历，谈生活变化、社会进步、发展前景，使他们更多地关注社会的阳光一面，从中受到熏陶，不断增强企业退休党员对街道社区自然归属的荣誉感。
    4、以共驻共建为平台，把企业退休职工党员的作用发挥出来。根据老党员的身体状况、个人特长和兴趣爱好，安排一点社会工作，充分调动他们积极性，促其“老有所为”。一是当好“监督员”。将精力充沛、富有热情、责任心强的老党员组织起来，对街道社区工作进行监督，及时向有关党组织提出建议。二是当好“参议员”。组织有一定调研能力的老党员，深入调查研究，对社区建设中的重要事项，积极献计献策。三是当好“宣传员”。根据工作需要，组织老党员深入驻区开展各类专题宣传活动，帮助做好社区居民的思想政治工作。四是当好“调解员”。在严格要求自身的同时，组织善调解的老党员，帮助社区居民解除邻里纠纷。五是当好“气象员”。充分发挥老党员的政治热情，组织他们担任社区民情气象站的气象员，及时发现了解社区居民思想倾向、困难疾苦，协助社区及时摸民情、解民难、排民状、维护社区稳定工作。六是当好“安全员”。组织社区内年龄偏小、身体健康的退休职工党员成立巡逻队，在社区和生活小区开展看门护院工作。七是当好“辅导员”。组织有知识文化水平的老党员与学校、工厂挂钩，到学校企业中进行革命传统教育和精神文明建设教育，促使他们为青少年健康成长贡献力量。同时，要在退休党员中广泛开展争当“优秀党员”、“老有所为奉献奖”等活动，大力宣传他们奉献社会、服务社区的先进典型事例，不断教育企业退休党员退岗不褪色，始终在社区建设中发挥先锋模范作用。
（作者单位：瑶海区督查研究室）