6、企业融资困难。全市个体私营企业内源融资矛盾突出，一些个体、私营老板所经历的资本原始积累时间很不充分，扩大再生产所需要的资金更多的是依靠外源融资。而外源融资困难更大，合肥市间接外源性融资规模小且集中于城市，2004年合肥市个体私营企业贷款额只有5亿元，占全市金融机构贷款0.6%，贷款对象为市区内个体私营企业,三县几乎没有贷款，农村个体私营经济贷款难问题更突出。个体私营企业融资难与企业自身的信用、条件等有关，从政府的角度看，与担保体系建设滞后不无关系。

    7、市场准入受到限制。个体私营经济市场准入受限，主要表现在：一是在电力、交通运输、邮电通信设施以及城市的煤气、自来水、污水和垃圾处理等基础设施上，个体私营企业投资少、比重低，由于这些行业为国有部门长期垄断经营，非到无利可盈或到经营不下去时，不会考虑引入民营资本。二是在金融、保险、通讯、旅游、教育、医疗、文化卫生等新兴的服务行业上，个体私营企业投入还不充分。三是在机械、轻工、化工、电子以及汽车制造等重要的制造行业上，个体私营经济远没有全身介入或介入不深，这些行业恰好是合肥市建设先进制造业和现代服务业基地的重要内容，是举全市之力大力发展的阶段性目标。全市民营资本长期流入劳动密集型和资源密集型的传统制造业领域，致力于技术密集型的国有企业因失去应有的竞争对手而缺乏市场活力。四是个体私营经济税收、收费实际差异明显，个体私营企业投资、经营成本高。五是个体私营经济获得土地使用权要比国有、外资企业难得多、少得多，而且土地使用费也较高。

    二、“十一五”时期个体私营经济发展的宏观环境

    （一）发展机遇

    1、国际国内形势有利于个体私营经济发展。“十一五”时期，世界经济继续呈现温和增长态势，国际产业和资本加速向我国转移；国家宏观政策调整完善，促进经济社会向着协调稳定的方向发展；国内经济发展格局正在发生新的变化，东部地区产业结构调整和产业梯度转移步伐明显加快。“十一五”时期，我国经济仍将保持年均7%左右的增长速度。国民经济持续快速协调健康发展对个体私营经济必将产生强大拉动作用。

    2、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》影响深远。国家将更加注重发挥民间投资的作用，进一步放宽私人资本进入的领域，加大国有经济从一般性竞争领域退出的力度，个私经济将获得更大的发展空间。

    （二）比较优势

    1、科教优势。合肥是全国重要的科教基地，是首个国家科技创新型试点市。合肥7％的人口拥有全省45％的科研机构、70％的中央驻皖科研机构、30％的科技人员、90％的博士、43.3％的研发经费和70％左右的科技论文，占据了全省科技资源的半壁河山，科技资源的密集程度不逊色于国内任何一座同等规模的城市。

    2、产业优势。经过多年的发展，合肥已初步形成了汽车及工程机械、家电、化工及新型建材三大支柱产业，集群效应已经形成，配套的中小企业产业链继续拉长。

    3、区位优势。随着合宁、合武快速铁路和一批高速公路的建设，拉近了合肥与沿海、特别是“长三角”地区的空间距离，合肥已经成为沿海的腹地、内陆的前沿和中部的东部，在承接发达地区尤其是苏浙沪地区的产业转移方面，具有得天独厚的条件。

    （三）面临挑战

    从国际环境看，国际贸易和投资的快速增长，全球范围市场竞争更加激烈，我市个体私营经济面临着严重冲击和巨大压力。

    从国内市场看，中西部地区竞相扩大开放，竞争十分激烈。国有企业经过战略调整，市场竞争力大大增强。

    三、“十一五”时期我市个体私营经济发展的主要任务和政策措施

    （一）努力营造良好发展环境

    要进一步解放思想，破除各种束缚个体私营经济的思想观念和壁垒，废除不利于个体私营经济的限制性和歧视性规定，充分体现“一视同仁”、“效率优先”原则，做到不限发展比例，不限发展速度，不限投资方式，不限投资额度，为个体私营经济创造公平竞争的发展环境，使个体私营经济投资者放心，进一步激发个体私营经济的内在创造力和积极性。在政府管理、企业开办、土地使用、税费征收、股票债券发行、金融服务、产业扶持、优惠政策、市场及政策信息服务等方面，个体私营经济享有与国有投资相同的待遇；在职称评定、劳模评选、户口迁移、子女上学以及因商务和技术交流需要办理出国(境)手续等方面，个体私营经济的从业人员享有与其他所有制企业人员同等的待遇。

    营造有序竞争的法制环境。进一步清理、规范和完善涉及个体私营经济发展的地方法规、规章和政策性文件，提高政策法规的透明度；坚持司法公正，明确各财产所有者的财产权利和法律地位，依法保护个体私营经济者的合法权益；引导个体私营经济者自觉遵守有关法律法规，遵守市场规则，依法经营，照章纳税；建立必要的监督机制，依法查处国家行政机关及公务员损害投资环境的行为。

    营造良好的人文社会环境。要加大对个体私营经济宣传报道力度，加强对典型人物、典型事迹的宣传，及时反映个体私营经济发展中的问题、要求和建议，鼓励民营企业家参政议政，在全社会营造民间投资者光荣、鼓励个体私营经济发展的良好舆论氛围。

    （二）继续开放个体私营经济投资领域和规模

    实行更加开放的行业投资准入政策。凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和部门，都可以对个体私营经济开放；凡是鼓励和允许外商投资的领域，均鼓励和允许个体私营经济进入；在实行优惠政策的投资领域，其优惠政策在界定的范围内同样适用于个体私营经济；要引入竞争机制，打破所有制界限，鼓励和引导个体私营经济参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。

    根据国家产业政策和我市实际，现阶段要积极创造条件，尽快建立公共产品的合理价格、税收机制，在政府宏观调控下，重点鼓励和引导个体私营经济进入以下领域：

    1、鼓励个体私营经济以资金等各种形式，参与国有企业的基本建设和技术改造；鼓励个体私营经济以购买、兼并、租赁、参股等多种方式，参与国有企业结构调整和资产重组。

    2、鼓励个体私营经济建设和经营交通、电力、水利、平战结合人防工程等基础设施和基础产业项目；鼓励个体私营经济开发城市和城镇供水、供气、路桥、城市环保等公共产品和服务项目；成片开发工业园区、开发专业市场、经营地产等；参与盘活、经营城市现有国有资产(包括命名权等无形资产)。

    3、鼓励个体私营经济开发和运用电子信息、生物技术和新医药、光机电一体化等高新技术，发展高新技术产业化项目。鼓励个体私营经济从事科技基础设施、科技普及设施建设和政府科技项目研发，参与大学、科研机构研发中心、实验室等方面的建设和经营。鼓励个体私营经济运用先进适用技术、采取现代管理方法，改造提升传统产业。

    4、鼓励个体私营经济开发、经营农林牧渔业和农村服务业、投资水利设施建设、开垦荒山荒滩荒地等，鼓励个体私营经济参与农业产业化经营，从事农副产品精深加工及良种繁育和推广等。

    5、鼓励个体私营经济进入社会事业领域：

    ——鼓励个体私营经济兴办教育事业。社会团体、企业事业单位和公民个人等都可以依法独立办学。可以采取股份制、股份合作制等形式，也可以与政府部门联合办学。鼓励社会力量参与公办学校生活后勤设施建设；

    ——鼓励个体私营经济在政府卫生区域规划内，发展民营医疗结构；

    ——鼓励个体私营经济兴办除儿童福利院以外的社会福利事业；

    ——鼓励个体私营经济在政府总体规划内，开发旅游资源，建设旅游设施，兴办旅游企业；

    ——鼓励个体私营经济经营文化、体育及其他公益性事业，各种文化馆(站)、体育场所等设施都允许个体私营经济进入和经营，现有设施可有偿转让给个体私营经济经营，鼓励个体私营经济建设城市社区、农村基层文化娱乐和体育健身设施，兴办博物馆、电影院、图书馆、文化馆(站)、音像室等。

    ——鼓励个体私营经济经营信息咨询业、中介服务业、房地产业、担保业和社区服务业等，鼓励个体私营经济认购城乡信用社和城市合作银行的股份。

    ——鼓励有条件的民间资本到境外投资，支持个体私营经济企业申报自营进出口经营权。

    （三）不断创新个体私营经济方式

    实行市场化运作，全面创新投资方式。个体私营经济投资项目，必须坚持“谁投资、谁决策、谁所有、谁受益”的原则，实行项目法人责任制，按市场化方式运作。投资方式和法人组成方式可以灵活多样，并根据实际情况不断创新。

    1、对于有稳定投资回报的基础设施项目，可以通过招标选择自然人、法人进行建设和经营。除国家有特殊规定的领域外，鼓励个体私营经济者以独资、合作、联营、参股、控股、特许经营等方式建设和经营。

    2、对以社会效益为主、投资回报率低的基础设施项目，通过政府建立补偿机制等办法，鼓励个体私营经济参与建设和经营。

    3、对于跨地区的建设项目，根据“谁收益，谁出资”和“联合建设、共同负担”的原则，由各方政府共同组织招标确定法人或自然人进行建设和经营。

    4、对一些基础设施项目，可通过BOT(即建设-经营-转让)方式，由个体私营经济建设，建成后经营一个约定的时间后，转让给政府管理。

    5、对一些政府已投资建成的公益性项目，可通过TOT(即转让-经营-转让)方式，政府将经营权出售给民间投资者，投资者在约定的时间内通过经营收回投资并取得回报，期满后再将经营权无偿移交给原产权所有人。

    6、对生产经营性项目，鼓励民间投资者采取股份制、股份合作制、合伙制等方式，联合投资经营。

    7、对社会效益较大、群众自愿投资的公益性项目，可由政府出面组织，通过捐资形式建设。

    （四）积极拓宽融资渠道

    积极为符合条件的个体私营经济项目提供平等融资机会。商业银行在坚持信贷原则和利率政策的前提下，对有市场、有效益、有信用、不挪用的个体私营经济项目，应积极给予信贷支持，尽量满足这部分企业合理的流动资金需求。鼓励商业银行与实力强、信誉好的个体私营经济企业签订银企合作协议，并提供相应的授信度，在授信范围内简化贷款手续和贷款担保手续。鼓励依法设立并从事信托业务的金融机构大胆探索创新，推出市政、房地产开发等项目贷款资金信托业务，发展资金信托产品和理财业务，以较低的资金起点，广泛吸纳个体私营经济。支持个体私营经济与外商合资合作。结合“十一五”规划，推出一批个体私营经济重点项目对外招商引资，允许个体私营经济项目申请利用外国政府和国际金融机构贷款。

    积极为具备条件的个体私营企业直接融资创造条件。鼓励具备条件的个体私营经济企业特别是高新技术企业上市融资、发行债券。鼓励国内外投资者在我市设立创业投资公司和创业投资管理公司，为个体私营企业的高新技术产业化项目提供资金支持和管理服务。

    积极创造条件，通过财政贴息、设立担保基金和投资补贴等形式，引导个体私营经济投资方向。在扶持中小企业发展的资金安排上，对个体私营企业与国有企业一视同仁。鼓励民营高新技术企业申请使用国家和省高新技术产业化项目扶持资金。个体私营经济企业实施的技术创新(包括新产品开发、工业性试验、企业技术中心建设、重大装备及工艺)项目，经市经委、市财政局审定，可获贷款贴息补助。

    （五）实行公平合理的税费政策

    认真贯彻落实《合肥市固定资产投资项目行政事业性收费管理暂行办法》，进一步清理、规范涉及个体私营经济的收费项目。严禁擅自设立行政事业性收费，扩大收费范围；严禁在公务活动中通过中介组织或媒体、广告等形式变相收费；严禁将应由企业自愿接受的服务变为强制性或指定服务，强行买卖，强制收费。

    个体私营企业或项目可享受有关税费优惠政策：

    1、对下岗失业人员从事个体经营(国家限制的行业除外)的，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种服务性收费，要按照最低标准收取，严禁强制服务和强行收费。

    2、鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员。

    ——对现有的服务型企业(国家限制的行业除外)新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内根据招用人数按年度应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。

    ——对新办的服务型企业(国家限制的行业除外)当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30%的，根据招用人数，按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。

    ——对各类服务型企业(包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外)新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门审核后，从再就业资金中支付招用人数提供为期3年的社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算，个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。

    ——对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体(国家限制的行业除外)，凡符合以下条件的，经有关部门认定，税务机关审核，3年内免征企业所得税。

    （1）利用原企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产；

    （2）独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化；

    （3）吸纳原企业富余人员达到30%以上；

    （4）与安置的职工变更或签订新的劳动合同。

    上述税费减免政策及社会保险补贴政策，暂定执行到2007年底。下岗失业人员，是指国有企业的下岗职工、国有企业的失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。

    3、安置盲、聋、哑及肢体残疾人员占企业生产人员总数35%以上(含35%)的民政福利企业，减半征收所得税，经营业务属于营业税“服务业”(广告业除外)税目范围内的，免征营业税。

    4、企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要生产原料进行生产的，可在5年内减征或者免征所得税，即：

    ——企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的，在《资源综合利用目录》内的资源作主要原料生产的产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税5年。

    ——企业利用本企业外的大宗煤矸、炉渣、粉煤灰作主要原料，生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税5年。

    ——为处理利用其它企业废弃的、在《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业，经主管税务机关批准后，减征或者免征所得税1年。

    5、对尚处于创业阶段的个体私营企业，符合现行税收政策规定的，给予一定的减免税优惠。

    6、民间资本投资高新技术、基础设施和公益事业的，经有关部门审查批准，按税法规定享受现行的税收优惠政策。

    7、符合条件的个体私营经济投资农业产业化经营企业，可按规定程序列为国家或省市重点龙头企业，并享受有关优惠政策。

    8、对个体私营经济者符合税法规定的公益性捐赠，可按税法规定的比例在缴纳企业所得税前扣除。

    （六）培育一批有竞争力的个体私营经济主体

    1、动态选择一批民营重点企业的建设项目纳入国家和省重点扶持的项目计划。在财政扶持资金、科技贷款和科技先导资金安排上与国有企业一视同仁。加强对个体私营企业重点建设的指导，帮助做好银行贷款资金的衔接，通过资金、政策等方面的扶持，鼓励和引导其上规模、上档次、上水平，成为我省经济发展中的骨干企业。根据我市产业发展、特别是制造业发展情况，引导个体私营经济主动链接，配套发展。

    2、加强各类开发区和工业园区建设。充分利用各类开发区、经济科技园区、省级试点小城镇的现有土地资源及基础设施等条件，构建各具特色的综合性或专业经济园区和科技园区。在园区内个体私营企业与国有企业享受同等待遇。

    （七）健全社会化服务体系

    加快建立健全个体私营经济的社会化服务体系。要重视并加强个体私营企业的社会保障工作。鼓励建立为个体私营经济者服务的商会、行业协会等自律性组织。发展为个体私营经济者提供政策、法律、财会、金融、技术、管理和市场信息等方面服务的中介组织。帮助个体私营经济企业建立规范的产权制度、财务制度和人员培训制度，特别是要积极指导和帮助个体私营经济企业建立规范的财务制度，增强信用意识，提供信息咨询和理财服务。鼓励建立为个体私营经济服务的信用担保、贷款担保机制和贷款风险储备基金，建立规范化的个体私营经济资信评估机构。办好各级各类人才和劳动力市场，鼓励各类人才进入个体私营企业，保障企业发展的人才需要。

    （八）切实转变政府职能

    各级、各部门要规范管理职能，转变管理方式，尽快实现从管理型政府向服务型政府的转变。要按照中央和省市的方针政策，针对本地区、本部门个体私营经济发展的现状和特点，因地制宜地制定和实施具体政策措施。本着“放手发展、积极扶持、合理引导、依法管理”的原则，采取法律、经济和必要的行政手段，引导个体私营经济健康发展。要防止出现低水平重复建设，禁止从事破坏生态环境、浪费资源和危害劳动者人身安全的项目建设。同时，加强税收征管和维护金融债权工作，依法打击偷、逃税和逃、废金融债务的行业。市级各部门要规范管理职能，转变管理方式，从产业导向、项目审批、资金、技术、信息、人员培训等方面切实给予支持和帮助，促进和引导个体私营经济健康发展。要把促进和引导个体私营经济纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。市政府责成市发展计划委员会会同有关部门，对全市促进和引导个体私营经济工作进行宏观指导、政策研究和组织协调。

    改革审批制度。要继续深化投资体制改革和行政审批制度改革，对个体私营经济项目，政府主要从产业政策、城乡规划、环境保护、资源利用、土地使用和公共安全等方面进行审核。严格实行非限制类非政府投资项目登记备案制，对确需审批的项目，要公开报批要求，明确审批时限，简化审批手续，减少审批环节，提高办事效率。计划部门要将个体私营经济纳入全市投资计划管理工作范围。统计部门要采用多种调查方法，及时、准确、全面地反映个体私营经济的规模、结构及变化等情况。