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为加强食品安全综合监督工作，全面了解合肥市食品安全现状，摸清当前食品安全监管中存在的突出问题，保证有针对性地抓好食品安全综合监管工作，市食品药品监督管理局作为政府在食品安全工作方面的“抓手”，积极履行综合监督，组织协调的职责，深入开展了一系列食品安全调研活动。重点了解我市的种植养殖、食品生产、经营与餐饮等企业的基本状况，以及食品生产加工、流通和餐饮消费等环节中食品安全方面存在的一些突出问题。努力探讨解决食品安全问题的对策，以期摸索出一条符合合肥实际的食品安全监管工作路子。
一、全市食品产业基本状况
（一）种植、养殖环节
全市水稻种植面积有300多万亩，其中，优质稻米面积为180万亩，占水稻面积的60%；小麦种植面积有47万亩，其中，优质专用小麦25万亩，占小麦面积的53%；油菜籽种植面积有213万亩，其中，优质油菜籽面积200万亩，占油菜面积94%；全市农产品种植面积350万亩，已认定38个以菜篮子产品为主的无公害农产品标准化生产基地，生产基地面积达30万亩，约占种植总面积9%，主要农产品（蔬菜）生产基地标准化管理覆盖率80％以上；农村蔬菜自给自足，城市年需蔬菜量约3亿万公斤，本地供应约30%，外地供应约70%；今年以来，共检测蔬菜样品2820个，蔬菜农残检测平均合格率为93.2%。通过国家无公害农产品认证46个，绿色食品认证13个，有机食品认证1个，创立了“丰大”米面油、“春然”猪肉、“正旺”土鸡蛋、“三十岗”西瓜等21个省知名农产品品牌。
全市共有100头生猪以上的规模养殖场944个，其中市直管的有266个。全市年出栏生猪约180万头，其中肥东75万头，长丰57万头，肥西38万头，市区10万头。规模养禽场1890余家，年出栏6400万只。市区畜年需求量约60万头。自给率达80%以上，尚有20%的畜产品来自双汇、雨润等知名企业。禽年需求量为2920万只左右，基本上是当地养禽场供应。今年共采样6290份，检疫生猪102万头，家禽1800余万只，重大动物疫病强制免疫率100％，定点屠宰检疫率100％。今年农业部对生猪及其产品的“瘦肉精”和磺胺类等药残进行的三次例行监测中，我市全部合格。
全市现有145个生猪定点屠宰场，其中市区有6个，肥东县有57个，肥西有52个，长丰有30个。定点屠宰场的设施设备普遍比较陈旧，规模普遍较小。年屠宰量：市区约45万头，三县约40万头。城区生猪定点屠宰率达97%。
（二）生产加工环节
全市食品生产企业数为352家，其中市区116家，肥东县88家，肥西县98家，长丰县50家。少于10人的企业有70家，10—100人有240家，100人以上的有42家。食品生产从业人员约24000人。
全市有196家食品生产企业就226项产品向质监部门提出食品生产许可证申请，其中已有161家小麦粉、肉制品、炒货等28类食品生产加工企业的186项产品获得了食品生产许可证。糖果、炒货、啤酒等13类食品质量安全市场准入工作已全面启动。今年在生产企业抽查食品166组，检验合格145组，合格率87.50%，其中，乳制品等产品监督抽查合格率较高均超过90%。
全市规模（年产值500万）以上食品生产企业15家，其中，通过ISO9000认证企业12家，占总数的80％；通过HACCP认证企业5家，占总数的33.3％。食品生产企业总体上是规模较小。
（三）食品流通环节
全市（含三县）食品经营企业数为13107家，其中，批发1331家（综合性的食品批发市场有安徽大市场、恒通、漕冲、城隍庙4 家），超市250家（营业面积5000平方米以上的大型超市如合家福、家乐福、好又多、红府、华联、易初莲花等约60家），零售11526家。农贸市场约250个，其中肥东县51个，肥西县48个，长丰县49个。食品经营仍以小型、分散零售企业为主。从业人员约40000人，今年从流通环节抽查食品137组，经检测合格95组，合格率69.34%。
（四）餐饮、食堂等消费环节
全市餐饮企业2864家，集体食堂484家。实行量化分级管理的餐饮业、学校食堂数583家，其中45家被评为食品卫生信誉度A等级单位。对所有餐饮持证单位进行了监测，监督覆盖率达100％，全市餐馆持证率达到94％，从业人员约42000 名，餐饮业的从业人员大多数是初中文化水平，素质不高，卫生状况仍不容乐观。
二、食品安全监管基本情况
（一）执法队伍情况
目前，市、县各主要食品安全监管部门都有自己的执法队伍按规定的职责对市场进行监管。农业部门：农业综合执法大队130多人，其中市区有18人，肥东县有42人、肥西县有36人、长丰县有34人。畜牧水产部门：成立综合执法支队，有140多人。其中市区有约40人，肥东县有36人，肥西县有34人，长丰县30人。商务部门：畜禽屠宰监督管理所约200人，其中市区30人，肥东县50人，肥西县46人，长丰县40人。卫生部门：主要是由市、县、区卫生监督所（站）的相关科室人员进行监管执法，约180 人。工商部门：主要是由市、县、区局及基层工商所的相关人员对流通市场进行监管，约1100 人。质监部门：主要是由市局、直属分局、县局质量技术稽查大队（分队）对生产加工企业的食品质量进行监管执法，约70 人。目前，每个县各类食品安全监管执法人员累计不足400人。
（二）监（检）测机构情况
我市本级与食品有关的监（检）测机构主要集中在三个部门，即农委、畜牧水产和卫生。农委有5个植保站，其中市里有1个，三县、包河区各1个。畜牧水产部门有4个动物疫病预防控制中心，市和三县各一个。卫生部门的监测机构主要是市疾病预防控制中心。企业自已投资购买检测设备进行食品检测的有周谷堆农贸市场；家乐福、合家福、红府、好又多四超市由商务部门配发一台农药残留检测仪，可对蔬菜农残进行检测。从监（检）测机构总体情况来说，检验检测技术、设施设备、检验项目指标好一些的是市疾病预防控制中心。
（三）食品安全监管情况
1、组织机构建设情况。我市于2004年12月成立了由市政府分管副市长任主任、17个相关部门为成员的市食品安全协调委员会。三县、四区、三个开发区及政务文化新区都参照市里的做法，也成立了食品安全协调委员会，负责对本辖区的食品安全总体分析、部署安排工作。市食品安全协调委员会办公室设在市食品药品监管局，三县食品安全协调委员会办公室设在县食品药品监管局，四区、三个开发区及政务文化新区的食品安全协调委员会办公室设在有关食品安全监管部门。截止目前，在纵向上我市形成了市、县区上下一致的食品协调委员会机构，个别县（肥西）甚至已延伸至乡镇；横向上建立了市直、县直、区直各相关监管部门之间的密切协作关系，使市县区政府在保证食品安全方面有了一个“抓手”。这个机构体系成立以来，先后制定了协调委员会及办公室的议事规则、食品安全信息管理办法、食品安全事故处理程序等一系列规章制度。通过定期研究分析食品安全形势、针对发现的问题整体部署各类食品安全整治工作等活动的开展，较好地起到了整合监管资源、发挥监管效益的作用。
2、出台一系列食品安全监管文件。为加强食品安全监管工作，保证人民饮食安全，市政府相继出台了一系列文件。如综合性的有：《关于贯彻落实安徽省人民政府进一步加强食品安全工作决定的意见》（合政〔2004〕146号）、《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》（合政〔2005〕30号）、《关于印发合肥市重大食品安全事故应急预案的通知》（合政办〔2005〕98号）、《关于印发合肥市食品安全行政责任及责任追究暂行规定的通知》（合政〔2005〕135号）；种植养殖方面的有：《关于加强蔬菜质量安全管理工作的实施意见》（合政〔2004〕142号）、《关于加强我市动物防疫体系建设的意见》（合政办〔2004〕99号）、《关于加强动物及动物产品检疫监督工作的通知》（合政〔2005〕47号）、《关于印发合肥市畜产品质量安全监管责任和责任追究制度的通知》（合政〔2005〕124号）、《关于认真抓好动物防疫工作的通知》（合政办〔2005〕33号）；流通环节的有：《合肥市城区农贸市场管理办法》（合肥市人民政府令第114号）、《合肥市畜产品质量安全监督管理办法》（合肥市人民政府令第118号）、《合肥市生猪屠宰和生猪产品流通管理办法》（合肥市人民政府令第112号）等规范性文件。召开了全市食品安全工作会议，市政府与各县区政府、相关监管部门签定了《食品安全管理目标责任书》，有效地规范了食品生产经营行为，落实政府、相关监管部门和企业的责任，极大地提高了我市食品质量及其安全性。
3、开展食品安全专项整治情况。今年以来，我市以深入实施“食品放心工程”为有效载体，除加大日常食品安全监管力度外，还集中开展了农村食品市场专项整治、儿童食品专项整治、保健食品专项整治；根据不同时期可能出现的食品安全问题，工商、质监、卫生、农业、畜牧水产、商务等部门分别开展了食用油脂、炒货、茶叶、酒类、奶制品、月饼、饮料、肉制品、膨化食品、食品添加剂、豆制品、畜产品等专项整治；针对重点区域，开展了学校周边、旅游景点周边和城乡结合部的食品安全整治；针对敏感时段，开展了元旦、春节、“五一”、“六一”“十一”“两会”、“两考”等时期的联合执法，全市共出动执法人员38600人次，共检查各类食品生产经营主体62760户次，查处违法生产经营行为2700余起，取缔无照经营670户，捣毁制假售假窝点41处，净化了食品市场，极大地提高了食品安全质量。
4、建立食品安全信息监测通报系统情况。市食品安全协调委员会办公室同有关部门建立了食品安全监管信息报告、通报、分析、共享、预警、发布体系，印发了《合肥市食品安全监管信息管理办法》。建立了“合肥食品安全网”，开办了《合肥食品放心工程简报》和《合肥食品安全》期刊，召开专题新闻发布会，充分利用电视、报刊等新闻媒体，综合发布各类食品安全监管信息。各相关监管部门发布各自监管的独立信息，食品药品监管部门发布食品安全综合信息。独立信息发布，通常是每月一次，遇有重大事件和上级主管部门要求发布的都及时进行了发布。综合信息通常是每季一次，遇有重大事件和实际工作需要也随机发布。通过食品安全信息的发布，加强了食品安全宣传，使人民群众了解食品安全形势，引导市民科学合理消费，同时也营造出全社会关注、人人参与食品安全监管的良好氛围。
5、构建食品安全长效机制情况。企业诚信是保证食品安全的根本所在，据此，我们大力推行食品安全信用体系建设试点工作。经调查研究，确定基础条件较好的炒货行业作为我市食品安全信用体系建设试点行业。出台了合肥市《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》和《合肥市食品安全信用体系建设试点工作方案》。首批选定了肥西董岗花生生产基地、华泰食品有限公司、合家福超市、明珠国际大酒店等九家试点单位，兼顾从源头到餐桌的各环节。召开了全市食品安全信用体系建设试点实施动员大会，试点企业向社会发起了诚信倡议，作为试点指导管理部门的食品药品监管局、农委、质监局、工商局、卫生局结合各自的实际研究具体可行的试点实施方案，各试点企业根据内部管理制度，整理出台炒货行业生产经营档案示范文本，并根据示范文本组织生产经营。把企业食品安全信用建立在完善的质量安全制度和质量管理体系上，不断强化企业保障食品安全和企业法人是食品安全第一责任人的意识。
6、开展食品放心工程综合评价情况。为检验实施食品放心工程的成效，国家食品药品监管局会同有关部委组成国务院食品放心工程综合评价组对全国31个省会城市（含4个直辖市）食品放心工程进行综合评价，评价指标主要有三项，即：管理指标、品种检测指标和群众满意度指标。其中，品种检测指标由国家质检中心直接抽取腐竹、小麦粉、婴儿配方奶粉进行检验（结果未出来）；群众满意度由国家消协委托市消协向市民发放660份问卷进行调查，群众对实施食品放心工程的知晓率达91。36%。国务院综合评价组重点从政府工作情况、监管保障情况、措施落实情况、宣传教育情况和综合监督情况五个方面，采取听汇报、问情况、看资料、查现场（企业）、开座谈会等形式对管理指标进行检查，最后，国务院综合评价组认为：市委市政府对食品安全工作是高度重视的；各监管部门责任分明，积极配合，目标是明确的；各项制度完整，领导体制与机制健全，宣传到位，监管是有力的；实事求是，走出一条适合合肥市的食品放心工程监管的路子，食品安全工作取得的成效是明显的。
三、我市食品安全存在的主要问题
一是农产品在种植上为了防治病虫害、除草、促使农作物增产增收，农药、化肥的使用率较高。
二是小食品生产加工作坊无证生产的现象比较普遍，对所生产加工产品不能检测，卫生条件比较差。
三是街头饮食摊点、夜市大排档和民工食堂的卫生状况堪忧。绝大多数的碗筷等用具消毒不够，食用油的购进渠道不正。
四是城乡结合部成为假劣食品的主要生产和倾销地。
五是食品安全监管信息不畅通、难共享，食品安全监管职能存在交叉重复。
六是监管经费投入不足，食品质量监测检测不到位。
四、有关建议与对策
针对我市食品安全现状，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，提出以下建议及对策：
第一、加大综合监督力度，把食品安全协调委员会改成食品安全委员会。成立食品安全委员会，强调单位“一把手”亲自抓，主管领导具体负责，这将更有利于强化食品安全工作的组织领导；有利于协调各食品安全监管职能部门，形成合力；有利于树立食品安全综合监管的统一性、权威性；
第二、强化政府对食品安全负总责的意识，把食品安全工作纳入各级政府工作目标考核。确定食品安全工作目标，细化内容，分解到政府及各监管部门，辅以一定的计分办法，实施量化考核，奖优罚劣，切实把食品安全与“政绩”挂钩。
第三、理顺监管关系，完善食品安全责任及责任追究制度。要充分发挥合肥市有立法权这一优势，加强地方食品安全法规建设，按照“环节监管为主”的要求，理顺监管关系，以法的规定性，确立食品安全属地管理原则，进一步明确各级政府（含村、居委会）及监管部门的权利、责任和义务，避免推诿、扯皮及职能交叉重复。要完善并落实责任追究制度，坚决纠正不认真、不负责、敷衍了事、不作为和乱作为的现象。
第四、树立综合监管权威，做到学习培训计划、监管工作计划、监测检测计划、检测经费使用计划、信息发布计划的五个统一。综合监管部门作为政府在食品安全监管工作中的“抓手”，要宏观把握全市食品安全监管工作情况，了解各监管部门食品安全监管工作状态，在现行的体制下，政府必须要赋予综合监管部门的权利，树立其权威，从五个方面入手，一是统一学习培训计划。由各监管部门根据要求提出对监管人员和行政相对人的培训计划，综合监管部门汇总后，再有各监管部门组织实施。二是统一监管工作计划。各监管部门结合实际制定出年度监管工作计划，报综合监管部门整理汇总后形成全市食品安全监管工作计划，以掌握监管工作情况，便于监督。三是统一检测计划。各监管部门报送年度抽检计划，由综合监管部门最终确定全市食品抽检计划，由各监管部门按监管环节进行抽检，避免多部门重复抽检。四是统一检测经费使用计划。政府可把监测检测经费拔给综合监管部门，综合监管通过招标的形式，选定有资质的检测单位，各监管部门按照抽检计划抽取样品送检。五是统一食品安全信息发布计划。可选定市级媒体，开辟专版，进行食品安全知识宣传和信息发布。各监管部门的监管信息一个月可发布1—2次，综合监管部门发布的综合监管信息一个月或一个季度发布1次，遇有重大事件或上级要求时可及时发布，等等。
第五、切实加强监督执法的力度，严格市场准入。一是各食品监管部门要在现有的法律法规框架内对食品企业监管到位，适当提高食品生产经营“门槛”，加强食品生产和市场准入；二是严厉打击制售不符合标准的违法犯罪行为，坚决取缔无证非法生产经营企业，依法查处制售有毒有害食品的违法犯罪行为；三是对街头排档、路边早餐点等进行规划，集中经营，由街道、市容等部门进行管理和整治，卫生部门负责食品卫生督导。
第六、加大食品检测监测的投入，整合检测资源，使检测的范围能够满足对食品安全全过程监测的需要。检测能力方面，能够满足国家标准、行业标准和相关国际标准对食品安全参数的检测要求。检测针对性和有效性方面，采取两种方式，一种是在各区域各部门的年度检测计划上统一规划实施，在谁出检测报告谁负责的原则基础上，逐步形成各食品监管部门相互之间的互认；一种是以一家检验仪器设备先进、检验能力较强的检验机构为主体，采取市场化或股份化的方式形成一个统一的食品检测机构，减少不必要的重复建设投入。
第七、建立食品安全监管长效机制，加快食品信用体系建设的步伐。一是在积极推进炒货行业信用体系建设试点的基础上，将好的经验与做法逐步推广到其它食品行业，形成以诚实保证质量安全，以信用促进产业健康快速发展的良好局面。二是各监管部门要按环节建立企业监管电子档案，对讲信用、求质量的企业给予表彰和宣传；对信用差的企业要处罚并曝光。
第八、建立食品行业协会，发挥中介组织作用。我市现有烹饪协会、豆制品协会、草莓协会等，在帮助企业自律上发挥了重要作用。但食品链条长、品种多、范围广，很多行业尚未建立协会或协会开展活动不经常，作用难以得到发挥。因此，建议要成立食品协会，把各个行业协会统起来，定期开展活动，把政府在食品安全方面的要求贯彻下去，企业需要政府解决的问题反映上来，既起到自我约束的作用，又起到政府和企业桥梁作用，更能够起到提高企业食品质量安全责任意识的作用；各监管部门要与相关行业协会保持经常性联系，共商食品安全大计。
第九、组建食品安全专家委员会，加强食品安全风险评估工作。要从高等院校、科研机构、监管部门等聘请专家，组成食品安全专家委员会，明确职责，给予一定的经费保障，定期开展活动，通过深入调查、选定课题研究，对食品安全形势进行评估，指导群众科学消费，帮助政府决策并为政府制定食品安全相关政策提供依据。同时，要参与重大食品安全事故的查处工作；对各监管部门的工作重点提出建议等等。
第十、加强农村食品“两网”建设，规范食品经营行为。关于食品监督网的建设，一是可借助药品监督网的力量，合二为一。二是各监管部门可以采取村有监督员、乡镇有监督所、市县有监管队的形式，达到点、线、面的统一，构成监督网。食品供应网的建设，一是要“农改超”，把超市办到每个村，乡镇可建立食品综合批发市场。二是把零散的经营户划片集中，加强检测，严格索票索证工作。
第十一、扶优扶强，走食品生产工业化和产业化之路。食品安全之所以存在诸多隐患，其重要原因之一就是食品生产工业化程度低。因此，提高食品生产工业化和产业化水平是保障食品安全的重要途径。一是要优化投资环境，政府和各监管部门做好服务保障工作，加大招商引资力度。可以通过提供优厚条件，引进一批规模大、信誉好、有潜力的食品生产经营企业。二是要加大名优产品和驰名企业的宣传力度。要搭建宣传平台，把本地的名优食品及土特产推介出去，增大市场份额，以利于扩大生产。三是要加大改革力度，兼并重组一批食品生产企业。可通过政府引导、中介组织、市场调节等渠道使一些食品企业兼并重组，发展壮大，以提高食品生产工业化水平。
第十二、进一步加大宣传力度，营造全社会参与食品安全监管工作的良好氛围。在利用网络、简报、新闻媒体等渠道大力开展食品安全宣传活动的同时，还要采取食品安全知识进社区、进校园、开辟墙报、板报宣传栏，印发食品安全宣传资料，制作食品安全多媒体课件，制作公益广告、开展集中宣传等方式，把食品安全知识、健康的消费观念植根于群众心中，增强群众对假劣食品的鉴别水平，提高自我保护和维权能力，把住食品安全的最后一道防线。
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