当前，我国正处于“发展机遇期”与“矛盾凸显期”并存的关键阶段。如何应对和正确处理各种社会矛盾和问题，妥善协调各方面的利益关系，大力促进社会和谐，是摆在各级党委、政府面前的一项重要任务。我县精心构建以党政负责、政法委牵头、司法行政为主、各部门联动的社会矛盾纠纷“大调解”新格局, 是面对不断变化的新形势采取的新尝试和探索。

    一、形势与问题

    近年来，我县各级各类调解组织虽然化解了大量的矛盾纠纷，但没有从根本上消除影响稳定的不安定因素，各种社会矛盾依然困扰经济和社会和谐发展。在调研的基础上，我们发现当前社会矛盾纠纷呈现一些新的特点：一是纠纷的类型增多并逐渐从传统的家庭、邻里纠纷向经济利益冲突纠纷转变。如征地拆迁，企业改制、承包、转让、生产、经营，土地流转，社会统筹等。这些纠纷已突破以往民间纠纷的范畴。二是传统的民间纠纷冲突性增强。一些诸如农村土地、水面承包经营，婚恋、赡养抚养等与群众利益密切相关的矛盾纠纷，一旦处理不当，很容易激化，甚至形成群体性上访或械斗。三是有些矛盾互相交织，涉及到多个部门，解决难度增大。如城镇居民房屋产权纠纷，下岗职工与原单位间利益纠纷，自谋职业人员经营中发生的纠纷，征地补偿、拆迁安置纠纷等等。这些矛盾纠纷大多数是历史遗留问题、政策落实或法律程序不到位等原因引起的，牵涉的单位比较多，问题也比较复杂。矛盾纠纷中相当一部分属于“法院管不着，村里管不了，乡里管不好”的问题，一些矛盾纠纷达不到政法机关处理的条件，信访部门由于受权限制约，接访后主要是分流到有关部门和基层处理，难以直接解决问题，大量矛盾纠纷需由政府部门依照法律、法规和政策规定进行化解。四是随着群众的民主意识、法制意识逐步增强，传统的调解手段难以使群众心服口服，加之市场经济的发展和农村改革的不断深入，群众对集体的依赖程度与以前相比大大减弱，不少群众的心态是“有钱有粮不靠你，不批不斗不怕你，出了问题就找你，处理不好就告你”。作为管理部门却又普遍存在着“硬办法不敢用，软办法不顶用，老办法不能用，新办法不会用”的问题，缺乏处理问题的有效手段。社会矛盾纠纷呈现连带性、复杂性和多样性，单纯靠某个机关、某个部门的力量难以解决，必须更大限度的与其他部门协作，形成规范有效的协作机制，共同解决纠纷。

    长期以来，由于基层干部工作作风和工作机制方面的原因，造成党群、干群关系的疏远，“干部离群众太远”。而农村发生的纠纷和矛盾，又迫切要求及时、公正地给予调处化解。虽然大部分矛盾涉及法律，群众往往却不愿意诉诸法院。一是因为凡是对簿公堂的，矛盾双方一般都要结下很深的怨恨；二是认为打官司不光彩；三是繁琐的法律程序、诉讼费、执行难等一连串问题，让他们感觉“法律离自己太远”。这就需要有一个更贴近群众的办事机构来为他们排忧解难。

    二、探索与尝试

    以往，我县的矛盾纠纷调处工作主要有以下几种形式：一是执行国家行政公务活动的行政调解，二是司法行政部门主管的人民调解委员会调解，三是法院调解，四是法律服务机构的有偿法律服务调解，五是民间调解。但这几类调解组织在实际工作中各自为战，难以形成合力，矛盾纠纷预防和调解的效果受到不同程度的的影响。为整合现有的调解资源，形成齐抓共管的合力，我县在构建社会矛盾大调解机制上，采取以下主要做法：

    （一）成立“一套组织”。借鉴“枫桥经验”，结合长丰实际，县成立了社会矛盾纠纷排查调解领导组，设立了矛盾纠纷排查调解办公室；各乡镇成立社会矛盾纠纷排查调处中心。“调处中心”作为乡镇党委政府的综合办事机构，是一个由专职执法人员组成的依据国家法律、法规公正调处社会矛盾纠纷的、具有法律权威性的调解组织；各村（居）委会、大型（百人以上）企业则以首席调解员为主体，以村人民调解委员会为基础，以村民服务中心为依托，开展纠纷的预防、排查和调处工作。通过县、乡、村三级联动，达到统一指挥，协调有序，充分发挥各职能部门和各级调解组织作用的目的。

    （二）建立“三项制度”。加强社会矛盾纠纷的预防、排查和调解工作，灵活有效的操作和规范的运行是关键。为达到良好的效果，重点要落实好“三项制度：一是建立纠纷排查调解工作责任制。即对矛盾纠纷的预防、排查、调解工作实行量化管理，把矛盾的预防、排查、调解责任和任务层层落实到每个部门、每个环节直至每个人；二是建立社会矛盾纠纷排查调解例会制度。县里每季度组织召开一次例会，乡镇每月组织召开一次例会。学习有关文件和会议精神，交流经验，进行业务培训，汇报本辖区纠纷排查调解情况，研究和落实疑难或重大纠纷的调解等；三是建立疑难和重点纠纷的联合调解制度。对重大和疑难纠纷，采取以乡镇为主、相关部门参与等方式，成立联合调解小组，制定合理的调解方案，进行重点调处，限时化解。同时,做到“四个在先”，即：预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理。

    （三）把好“五个环节”：一是统一接案。实行一个窗口对外，由值班室集中受理案件。对群众的咨询，值班人员当场答复，对群众反映的问题及需要调处的案件，及时向调处中心负责同志汇报；二是调处方案。比较简单、能当场解决的问题和纠纷由值班人员协调有关人员及部门当场解决；一般案件，由调处中心各负责人共同研究调处方案；重大案件，及时请示汇报，争取重视，协调解决。三是分类调解，分口管理。坚持“宜调则调，宜分则分，自调为主，分调为辅，多方配合，整体推进”的方法，凡涉及多个部门的复杂问题，由“调处中心”协调解决，调解前，工作人员先进行调查研究，全面掌握实际情况，做好取证记录。调解中，工作人员以事实为依据，以有关政策和法律规定为准绳，对当事人进行说服、劝导和教育，动之以情，晓之以理，讲清利害，明断是非，力求双方心服口服。在此基础上，拿出当事人能接受的处理意见，达成最终调处协议。四是跟踪落实。实行回访制度，重点案件实行专人重点包案，重点回访，征求当事人意见，监督协议的执行，防止矛盾纠纷出现反弹。对每一起案件都一抓到底，确保“接必调，调必果”。五是超前排查。值班人员戒除衙门作风，坚持坐等与外出排查相结合，及时发现和化解矛盾。对苗头性、倾向性的各类隐患，尤其是征地拆迁，土地流转等多发性矛盾，组织精干力量，走村访户，及时排查，做到未雨绸缪，防患于未然。同时，推行“四前工作法”，即：组织建设走在工作前，保证社会矛盾纠纷预防化解工作有人抓，有人管；预测工作走在预防前，建立一个反应灵敏、善于及时发现矛盾纠纷的预警体系；预防工作走在调解前，努力减少矛盾，尽可能避免纠纷；调解工作走在激化前，力争把矛盾解决在萌芽状态。

    三、作用与成效

    建立健全快速高效的社会矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，组建乡镇社会矛盾排查调处中心，旨在综合运用法律、行政和思想教育等多种手段，及时有效化解社会矛盾纠纷，为全县经济发展和社会全面进步营造稳定和谐的法制环境。通过一段时间的运作，已取得了初步成效。一是民间纠纷得到及时妥善处理。据不完全统计，自推行大调解以来，共制止越级上访7起，制止械斗11起，调处重大疑难纠纷16件，民转刑案2件，有力地维护了社会稳定。譬如2004年3月份安徽鸿路钢结构有限公司，以被告唐某侵犯其名誉权为由来法院诉讼，法院会同调解中心，当天立案，通过认真审理，以最快速度调解结案，为企业挽回了影响和损失，有效地保护了投资者的合法权益。再如，2005年3月，徐庙乡戴庙村冲北组几十户群众自发兴修当家塘，因影响村民戴某栽植的杨树，戴某权益受损，强行阻拦，部分群众情绪激动，声称要越级上访，事态进一步恶化。刚成立的徐庙社会矛盾排查调处中心得知情况后，果断介入，边制止事态，边调查情况，边宣传林业法、土地承包法等相关法律法规，并找双方代表讲清利害，经过多方协调，最终达成合理的补偿协议，事态得到平息，群众拍手称好。二是信访形势明显好转。“大调解”格局和工作机制的建立，解决了群众纠纷投诉无门的问题，畅通了群众化解社会矛盾纠纷的渠道，许多矛盾纠纷得到妥善解决，群众来信来访的少了，越级上访的也随之大幅度减少。今年一季度，全县来信来访同比下降30.4%,其中来信同比下降50%,来访同比下降27.9%;全县越级集体上访次数和人数分别同比下降30%和45.1%,其中去市集体上访次数和人数分别同比下降100%和73.6%,来县集体上访次数和人数分别同比下降20%和28.2%,无一例去省集体上访。