内容提要：通过对民企参与慈善事业的问卷调查和考察了解，看到了我市慈善事业发展中存在的问题和不足，了解到民企对参与慈善事业的一些要求、建议和意见，提出了调查思考和对策。主要内容是：

    一要深入宣传教育，增强慈善事业意识；二要加强制度建设，健全慈善机构；三要弘扬救助美德，彰显慈善文化；四要借鉴外地做法，激发慈善精神；五要发展慈善事业，构建和谐社会。与此同时，还要抓好几项具体工作，这就是，开展慈善人物评选和形式多样的慈善活动，深入进行慈善事业的宣传，各种媒体要关注对慈善事业、慈善家的宣传。此外，要进一步办好慈善超市，爱心商店。拓宽慈善捐赠渠道，设社区慈善捐赠点，随时接收捐赠物品。民间性质的慈善组织在市工商联和行业协会指导下，制度化地开展活动。

    慈善事业是美好的事业，是解决分配问题的一种好方法，我们要为建设中国特色社会主义慈善事业而努力奋斗！

    慈善事业是人类社会文明进步的重要标志，是一项崇高而伟大的事业，是构建和谐社会的重要基础。今年第二季度，我会就我市64家民营企业参与慈善事业的现状进行了问卷调查和考察调研。

    我市慈善协会于2003年8月20日成立，8家民营企业出席了成立大会，并捐资280万元，标志着我市慈善事业的正式启动。协会成立以来，共募集善款700多万元，依法救助440多万。继去年底开办了“慈善超市”，今年4月，首批18家“爱心慈善店”挂牌，为构建和谐合肥作出了贡献。

    我市民企参与慈善事业已有一定基础。据对64家民企的调查和调研，主动参与扶贫济困的52家，未参与的11家，表示无所谓的1家。这52家民企在’98抗洪救灾，抗击非典，印度洋海啸，合肥洪涝等突发性事件中；在平时的扶贫济困，兴教助学等方面，都能慷慨解囊，奉献爱心，受到了上级部门的表彰和社会好评。

    这次调查，我们也看到了我市慈善事业发展中存在的问题和不足，了解到民企对慈善事业的一些要求，建议和意见，下面提出我们的调查思考和对策。

    一、深入宣传教育，增强慈善意识

    现代社会对财富的分配，一般有三次。第一次讲效率，第二次讲公平，第三次讲奉献。慈善事业就是提倡奉献，体现在乐善好施，扶贫济困，奉献爱心，助人为乐等方面，这有利于加强公民道德建设和精神文明建设，我们必须进行广泛的宣传教育，提高对慈善事业重要性、必要性的认识，增强全民的慈善意识。

    我市慈善事业处于起步阶段，由于一些客观原因，活动开展较少，宣传力度不够，致使民企这一群体关注慈善事业不够热心，甚至存在盲区。调查的企业中十多家至今未参与过慈善事业，就足以说明。近年来，我市民企参与抗洪赈灾，扶贫济困等慈善公益活动，大多数是积极主动的。许多业主表示，企业挣钱多了，首先感谢党的政策，钱来自社会，也理当回报社会；有的还说，挣的钱一辈子也用不完，交税也交不完，当然要响应党的号召，积极参与慈善事业。不可否认，也有少数业主言行不一，只说不做，甚至不想参与，这也许有深层次原因，但起码说明对慈善事业认识不足，因此，深入宣传慈善事业，加强慈善教育，引导鼓励企业主主动参与慈善事业，既当企业家，更要当慈善家就显得十分必要。去年12月，市民政局在《合肥晚报》开办的“合肥民政”专栏已重视了对慈善事业的宣传，希望加大力度。市慈善协会还可以牵头，开展“慈善知识竞赛”，介绍外地慈善信息和经验等……。这里要强调一下，慈善事业的宣传教育要立足于广大群众和社会各界人士，富人参与巨款捐赠，固然提倡；非富人参与小额捐赠，更为重要，从而使慈善事业家喻户晓。

    二、加强制度建设，健全慈善机构

    党的十六届四中全会公报明确提出，“健全社会保险，社会救助，社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。这是慈善事业首次写入党的文献中，充分说明了党中央对慈善事业的肯定和高度重视。

    为了贯彻落实中央的指示精神，各级党委和政府都应把慈善事业的发展作为重要职责。我市的慈善公益事业早已存在，但真正规范开展是慈善协会成立以后，不仅募集了慈善资金，开展了社会救助，还创办了慈善超市，慈善爱心店，取得了显著成效。但目前全市仅一家慈善协会机构，显然不能适应蓬勃发展的慈善事业。即使这一家，机构也不独立，还无编制，无专职工作人员，在一定程度上，影响了慈善工作的开展。多年来，我市慈善事业的筹款方式往往是应急式，突发式，主要是以政府组织为主的募捐方式，由民政部门牵头，有关部门配合，社会力量参与。在突发灾难时，有些民企虽有参与慈善事业的想法，因捐赠渠道不畅，产生等待观望态度。为了引导民企在慈善事业上有所作为，市慈善协会要进行指导，力促成立民间性质的慈善组织。从长远看，市慈善协会可改称慈善总会，各县，区直至街道社区以及一些部门均可成立慈善分会组织，并配专兼职工作人员。目前，市慈善协会应先行一步，待取得经验，逐步推广。在健全机构的同时，还要加强制度建设，规范管理。慈善事业需要完善的制度支持。通过制度建设，树立慈善组织信誉度，打消捐赠者的疑虑，增强信任感，使善款专用，杜绝慈善腐败。

    民间性质的民营企业慈善组织，可由工商联或行业协会管理，与扶贫开发，光彩事业相结合，主动开展经常性的募捐扶贫活动。面对突发性灾难，配合政府部门组织募捐，从而形成政府与民间慈善组织的良性互动。

    三、弘扬救助美德，彰显慈善文化

    中国是礼仪之邦，慈行善举是中华民族的优良传统，源远流长。新中国成立后，慈善事业作为一种民间的社会互济形式，从没有停止过。改革开放以后，我国的慈善事业发展迅猛，为扶贫、赈灾、教育、环保等工作做出了应有贡献。我市的民企也不例外，据不完全统计，近年来，慈善公益捐款高达数千万，希望小学兴建了二十几所，还有大量衣物等。在市慈善协会成立大会上，民营企业天徽集团捐赠100万，此后又在市府广场南侧出巨资做了一块“扶危济困，乐善好施”公益广告牌，市政协主席、市慈善协会会长周富如亲笔题词；“慈善兴义举，爱心送温暖”，万振建设集团于2003年也做过一块大型公益广告牌，华泰集团近年来捐助慈善公益事业有300多万，安联集团总裁捐资助学达38万，安徽大市场商会先后赈灾和助学捐款100多万，诸如此类，不胜枚举，弘扬了慈善救助美德。

    慈善文化从本质上讲，是关注困难群体的社会价值选择，要在社会大力提倡团结互助，扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境，这是慈善文化的具体反映。我们要以慈善事业为内容，开展演出、演讲、论坛、音乐会、书画展等富有文化内涵的活动，宣传慈善文化。民营企业参与慈善事业的积极性，要备加保护，还要引导帮助，促其尽快成立慈善组织，自我管理、自我监督，开展慈善活动。同时，对民营企业或业主个人捐赠，政府要在政策上倾斜。前些年，有一家民企捐助贫困大学生，税务部门听到消息，迅即要求纳税……我们认为，对慈善公益事业参与者给予税收照顾和优惠，更能调动他们参与慈善事业的积极性，为缩小贫富阶层差距，发挥作用。

    中华慈善总会今年面向海内外征集慈善文艺作品，我市慈善协会可组织参与，从而彰显我市的慈善文化。

    四、借鉴外地做法，激发慈善精神

    我市慈善协会成立近两年了，但无论募捐，还是救助，善款都不多。调查中，我们发现，有些民营企业至今并不知道慈善协会，更不知道捐赠钱物可通过慈善协会接收，有的则认为慈善事业是政府的救济行为，不是民间的自愿行为。市慈善协会成立时，仅8家民企参加，与全市成千上万家民企相比，实在太少。显而易见，引导鼓励民企参与慈善事业极具潜力，大有作为。

    推进慈善事业的发展，还要借鉴外地做法，向慈善事业发达地区学习。宁波慈善总会1998年9月成立，从零起步，通过多渠道，多形式向社会募集善款，坚持“边募捐，边救助”工作方针，截至今年3月底，共募集慈善资金2.22亿元，支出救助资金3815.5万元。为保持资金的经常性增长，该会每年开展一次“慈善一日捐”活动，已进行六次，同时，建立冠名定向救助基金，倡导简化各类纪念、庆典活动，把节省的费用捐赠慈善事业。山东慈善总会今年5月18日开展的“慈心一日捐活动”，接收捐赠款高达3.52亿元。有些省市经常开展“慈善日”“慈善之星”“慈善日日捐”等活动，都值得借鉴学习，必要时可实地考察。

    我国现代慈善事业的正式启动才11年，因此，省、市、县一级慈善组织目前还不可避免地带有行政色彩，大都由现任或离任的党政负责人担任领导，如江西、山东的慈善总会会长分别是现任省委副书记，副省长担任，上海慈善基金会会长由离任副书记陈铁迪担任，我市慈善协会会长是原市委副书记，现市政协主席周富如担任，都是可行的。但民间性质的慈善组织则应由热衷慈善事业的人士担任会长。至于民间的慈善基金会还可以个人命名，捐资人可任会长，也可由捐资人委托他人担任，更有利于移富济贫，推进慈善亊业发展。

    五、构建和谐社会，发展慈善事业

    富而见义，社会和谐。引导民营企业主守法是底线要求，当慈善家才是高要求。调查显示，民企业主大多数乐意参与慈善事业，还提出了许多好的建议意见，应予重视。

    发展慈善事业，当前最紧迫的工作，我们认为，除健全机构，落实编制，规范管理，加强宣传，还应抓几项工作。

    1、开展慈善人物评选。慈善人物评选将广泛宣传慈善事业，推动慈善事业发展，把那些“善心为人，善举济世”的人物评选出来。这种评选，不以捐赠数额为唯一条件，更要看其关爱之心。亿万富翁捐一百万，普通公民捐100元，都可入选。人们既需要富人慈善家，更需要平民慈善家。担任慈善组织负责人，无论是领导干部还是企业主，都可入选。陈铁迪日前就被推荐参加“爱心中国”100位慈善人物评选，香港慈善家李嘉诚、曾宪梓，北京慈善家李春平，我省慈善协会形象大使牛群等也都被推荐评选。我市如开展慈善人物评选，相信会产生积极意义。

    2、广泛开展形式多样的慈善活动。慈善日日捐、慈善进社区、慈善宣传月等活动的开展不仅宣传了慈善事业，而且使慈善义举深入人心，提高人们的道德水平，树立奉献、友爱、互助、进步的道德新风尚，从而推动精神文明建设。与此同时，还可组建各种志愿者队伍，为慈善公益事业服务。

    3、深入进行慈善事业宣传。我市媒体业已关注慈善事业的宣传，市民政局在《合肥晚报》创办的“合肥民政”专刊已把慈善宣传列入重要内容，希望其他传媒如电视、电台也能关注对慈善事业、慈善家的宣传。

    4、进一步办好慈善超市，爱心商店。慈善超市、爱心商店已为慈善事业做出了贡献，要拓宽慈善捐赠渠道，设社区慈善捐赠点，随时接收捐赠物品，补充到慈善超市和爱心商店。民间性质的慈善组织在市工商联和行业协会指导下，制度化地开展慈善活动，不仅可提高社会各界对慈善事业的认知与了解，，还将推动民企本身的持续发展。

    党中央将发展慈善事业作为社会保障体系的重要组成部分，并提到“最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”的高度来认识。媒体还报道，《中国慈善事业发展指导纲要》年内制定。慈善事业是美好的事业，是解决分配问题的一种好方法，我们要为建设中国特色社会主义慈善事业而努力奋斗！