近年来，市场中各类企业的内外部环境都发生了显著的变化，不仅企业的竞争压力骤然加大，整个社会主义市场经济体系也面临着巨大挑战，无论是企业的经营方式还是政府的管理方式，都需要进行大的调整和创新。现阶段加快行业协会的发展是解决问题行之有效的途径之一。我市民间组织从1991年起步，目前共有依法登记的社会团体311个，其中行业性、专业性、学术性、联合性社团，分别占社团总数的25%、24%、29%、22%。行业协会属于行业性社团，仅有40余家，同比温州300多家，台州的298家，相距甚远，究其原因，经济不够发达固然是一个方面，政府欠重视，缺乏引导也是重要的因素。

    行业协会出现的背景和成立的主要程序。调查表明，合肥市行业协会的兴起和组建，有自己的经济和社会背景：民营经济的迅速成长，企业数量、质量的不断提高，同行业或异地的企业存在一些共同的困难和矛盾，需要有自己的代言人，有行业协作共同发展的利益需求；有规范行业行为、制定行业标准、实现有序竞争的客观要求，所以建立自己的组织是民营企业自发的意愿；其次，随着市场经济的发展进入深化阶段，行业自我组织、自我约束、自我管理的要求越来越强，成立行业协会、异地商会等组织的条件日趋成熟；第三，我国加入世贸组织后，比较发达的沿海地区的民营企业在国际贸易中已遇到具有共性的矛盾和纠纷如反倾销案件等，使政府和企业认识到商会在参与处理国际贸易纠纷中的重要作用，而商会、协会正是代表民营企业直接保护自身利益的最佳选择，发展商会、协会成为政府和企业界的共同愿望；第四，企业之间虽然有“同行是冤家”之说，但我们在实践中发现，大多企业对同行中经营较好的企业及其负责人有很高的认同感和敬佩感，而企业家对商会、协会会长、副会长等领导职务和头衔也非常看重，以当选商会、协会的领导为荣。

    在组建行业协会、基层商会工作中，合肥市工商联（合肥市总商会）采取的方法主要是：第一、选择以民营经济为主体的行业与市场，对其经济规模、经营户数等状况进行市场调研，制定组建计划；第二、选好该行业有代表性的骨干企业十家左右，向他们宣传组建行业协会的重要意义，宣传有关政策知识，充分调动企业参与组建协会的热情和积极性；第三，遵循民间性的原则，自始至终坚持企业家办商会的理念，由企业自主推选能代表该行业的著名企业主担任协会、商会的主要领导职务（会长、副会长、常委等）；工商联帮助其明确协会的职能，制订协会、商会章程等；第四，工商联出面积极与当地民政部门和相关主管部门联系，密切配合，做好成立行业协会、商会的筹备工作。

    我国的经济改革就是全面建立社会主义市场经济体系，市场经济的体系建设成功与否，主要体现在对市场经济三大主体的建设效果如何，即政府、企业和商会等中介组织三者之间的关系能否协调一致。从根本上讲，这三者之间的关系应该是：凡是企业自身能做好的事应由企业去做；凡是社会组织能够做好的事让社会组织去做，企业和社会组织做不好做不了又必须做的事由政府来做。从合肥市工商联已经组建的行业协会、市场商会的运作情况来看，虽然还比较稚嫩，但令人可喜的是，这些协会、商会正在慢慢的摸索中发展、健全，有强大的生命力。

    一、行业自律。过去，我们一味依赖政府行政手段达到维护市场秩序的目的，实践证明，效果不甚理想。国际通行的依靠协会、商会进行行业自治管理，更有利于促进行业的发展。调查表明，合肥已成立的这些行业协会，大都不同程度能结合行业地区特点，分别制定行业管理的行规行约，规范行业自我管理行为，提高行业自身素质，维护行业自身利益，做到“内行人管内行事”；开展行检行评，制订本行产品标准，配合政府有关部门进行行业整顿、产品质量检查、打击假冒伪劣产品等工作；开展行业内的争先评优活动，促进了行业的健康成长。如合肥市家具协会围绕家具产品标准，就“金属家具、木家具和转椅产品”质量检验细则，委托技术部门起草行业标准，各家企业必须遵循；根据合肥市家具质量过去没有规范的检测手段和质量认证程序，部分企业经常出现质量问题，顾客投诉率高，影响整个行业形象，家具协会主动与安徽省产品质量检验所合作，组建了产品质量检验站，会员企业自觉将产品送站检查，把住质量关。同时和省产品质量检验所联手，召开“合肥市家具产品质量验证授牌大会”，皖宝、菱湖等一批企业十余个品牌获省A级证书。

    二、为政府提供咨询服务。协会、商会虽然不是政府及职能部门的下属机构，但有义务和责任为政府提供咨询决策等各种服务，并承担或协助办理政府有关部门委托的事项。在合肥市成立的一些市场商会中，商会的办公地点往往和政府有关部门的派驻机构合并办公，与技术监督、工商管理、税务征稽等联系密切，随时与各部门保持信息交流，互相配合，解决具体的实际问题；商会、协会还在参政议政、建言献策、调查研究、政策宣传、协助统计行业数字、参与行业规划等方面发挥自己的优势：2004年，受禽流感的影响，合肥市的养禽业生产和销售遭受了严重挫折，广大养禽户损失惨重，市政府十分关心，合肥市禽业协会多次召集养禽业主统计数字、集中意见、积极想办法、出主意，通报疫情，分析禽业生产和发展趋势，向省市有关部门及时报送情况，提出防治和救助的具体做法，除了要求企业严防死守外，还争取政府在资金救助、减免费用、新闻引导、政策优惠等方面给予帮助。2003年“非典”期间，餐饮业受到极大的打击，合肥市餐饮（烹饪）协会对重点经营户进行调研，形成材料，一方面积极向市政府及时反映疫情造成的损失，提出了7点建议；另一方面，向全市餐饮业发出倡议，号召大家坚持卫生和服务高标准，集中财力物力，共度难关，起到了稳定局面的作用。

    三、为会员企业服务。协会、商会工作的宗旨是：服务企业，服务社会。为会员服务，满足企业发展的需求是商会、协会存在的本质要求和最重要的工作。从调查情况来看，行业协会、市场商会在为会员服务方面主要表现在：1、开拓市场。商会组织企业依靠团队力量进行市场开拓，克服单个企业势单力薄的弱势。2、信息沟通。已成立的协会、商会大都建立了信息资料库，创办内部刊物，及时发布各类信息，实现信息共享。如《合肥温州人》、《合肥餐饮（烹饪）协会》、《汽配商会》、《家具快讯》等，成为协会与会员沟通的桥梁和纽带；3、组织会员举办各类培训班、研讨会（市场营销、企业管理、卫生法律法规培训等），提高企业管理者和员工的素质；组织企业参加会展，促进商务交流；4、组建行业内的专门委员会，如合肥市工商联汽配商会下设的汽保工具、汽车滤器、汽车用品、汽车润滑油、汽车电器、汽车维修、柴油车配件等七个专门委员会，分门别类为会员服务；5、组织联谊活动，增进企业之间的交流；宣传、推荐和表彰优秀企业代表；指导、帮助企业改善经营管理； 6、组织企业加强行业自我管理，如汽配商会2004年向全市从事汽车生产和销售的企业发布《创建学习型会员企业》倡议宣言，蜀山区发布的《诚信倡议书》等；7、调解业内纠纷，维护企业的合法权益。

    四、发挥团体力量，配合政府的中心工作，扩展交流合作，引进资金，服务当地经济。合肥市组建的异地商会在招商引资方面发挥的作用尤其明显。合肥市温州商会自2001年成立后，多次配合市、县（区）政府赴温州参观考察，招商引资，一些企业家现身说法，动员老乡来肥投资经商。先后引进了温商经济发展公司、合肥温商担保公司，以及整体收购合肥绿宝电线电缆公司的胜华企业，该企业将计划投资5亿元，建成安徽省乃至全国最大的现代化输变电工业园，届时工业园产值将超过20亿元；还有投资超过10亿元的万家房地产开发有限公司等等，成效显著。合肥市泉州商会、庐江商会、皖西商会筹备组等也积极开展各项活动，招商引资，促进了各地经济与合肥经济的合作和交流。

    存在的主要问题和建议：从合肥市现有的协会、商会来看，大体有两类：一类是由企业自主发起、工商联指导组建成立的行业协会、市场商会，相对集中于非公有制中小企业，一般是本行业有代表性的企业家担任会长（简称民办协会）；另一类由政府部门组建，基本上都是政府机构改革中撤销的专业管理部门、行政性公司转变而来，政府部门人员担任领导（简称行政性协会）。这两种形式在实践中都存在问题。

    行政性行业协会的问题突出表现在四个方面：其一，代表的多数是政府和国企的利益，成为一定程度的“二政府”：协会负责人一般由政府主管部门委任，体制上多采用行政事业单位编制并享有行政级别，协会的会员单位大多为原部门系统的企业，会员结构不能覆盖全行业，官办色彩浓厚，民间性不够，因而不能得到业内大多数企业特别是民营中小企业的认可。其二，无法保证协会的公正性。由于这类协会与政府存在着先天的血缘关系，享有与“民办”协会截然不同的特殊地位，政府通常无法对之进行有效监管，会员当然就更无权监管，协会的公正性很难得到保证，有的甚至成为政府部门变相的收费机构。其三，协会之间缺少竞争。在政府主管划定行业，并限定一个行业只能有一个协会的情况下，协会具有垄断性，没有任何竞争，而官办协会利用政府职权，带有明显的强制性，会员处于劣势地位，协会自然就没有动力去提高服务能力和水平。其四，缺少高素质的工作人员。在某种程度上，官办行业协会已经成为政府官员分流和寻找退任“后路”的重要渠道，严重阻碍协会引进高素质人才。

    民办协会的问题。尽管这类协会数量在不断增加，但是由于种种原因，大多无法得到政府的大力支持，特别是政府职能部门的授权，缺少必要的职能、权限，很难为企业、会员谋利益。从运作比较好的一些行业协会来看，尚能发挥部分自律功能、培训功能、信息功能、服务、协调功能。但从总体上看，国家经贸委《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》中规定的16项职能中有很多职能现有的协会、商会组织都无法承担。如：协调同行价格争议；参与制订行业标准；对行业内重大技术改造与开发项目的前期论证；组织科技成果鉴定和推广运用等职能。一些协会仅仅学个文件、发发材料，只是一个维持会或名存实亡。另外，民办协会的覆盖面也明显偏小，一些受“入世”影响较大的行业如金融、医药、教育、农业等行业还没有成立协会等中介组织；协会运作不够规范，会员素质参差不齐，协会缺少足够的公信力。

    建议：1、发展行业协会需要全社会的关注，要全面贯彻党的十六大关于培育和发展社会中介组织的精神，按照“民办、公助、党领导”的工作方针，着力消除阻碍行业协会发展的体制性障碍；2、政府部门应加快政治体制改革的步伐，按照《行政许可法》的规定行使职能和职权，制定促进行业协会发展的长期政策，鼓励有条件的行业尽快成立行业协会；3、研究和出台关于合肥地区市场商会和异地商会成立和管理的有关规定；4、利用媒体的力量扩大对行业协会在经济建设中地位和作用的宣传，让更多的企业认识到协会、商会的重要性。5、坚持行业协会民间性的特点，协会会长自选产生，政府官员、公务员不能担任主要职务。

    发展行业协会，从整个社会主义市场经济的角度是个微观问题，但从单个企业的角度，又是一个宏观问题。如何总结协会、商会发展的历史，总结经济发达国家的有关经验，尽快探索出建设适合中国特色社会主义的行业协会、商会发展之路，应该是各界人士希望尽快解决的一个重要问题。