为了研究合肥市农业标准化发展过程中的主要障碍因素，课题组在对肥东县、肥西县、长丰县三地相关人员个别访谈的基础上，又分别对农民(农业生产者)、农产品加工企业(经营者)和农业干部(管理者)三个层面进行了抽样问卷调查。本章通过对调查数据的分析，提出了合肥市农业标准化发展的障碍因素。

    一、调查分析

    为了研究合肥市农业标准化发展过程中的主要障碍因素，课题组在对肥东县、肥西县、长丰县三地相关人员个别访谈的基础上，又分别对农民(农业生产者)、农产品加工企业(经营者)和农业干部(管理者)三个层面进行了抽样问卷调查，其中，调查了3个县4区的300户农民，具有较大的覆盖面和代表性；随机信函调查了40个农产品加工企业负责人，收回有效问卷32份；问卷调查了农业部门干部100名，收回有效问卷83份。

    1.对农民的调查分析

    被调查的300名农民，从性别看，男性占80.6%，女性占19.4%；从年龄看，35岁以下青年农民占17.1%, 36-50岁中年农民占54.7%, 51岁以上老年农民占28.1%；从不同文化水平看，高中以上为占28.7%，初中文化占52%，小学文化占19.3%；从身份看，村干部占9.1%，一般农民占90.9%；从主要生产项目看，种养业占82.4%，加工业占8.1%，服务业占8%。具体调查结果汇总分析如下：

    (1)您听说过农业标准化生产吗?选择“比较了解”占21.7%,选择“听说过”占51. 4%;选择“没听说过”，占26.9%。本题答案与被访农民文化水平呈正相关，达极显著水平，说明文化水平越高，对农业标准化了解越多。与农民性别和身份(村干部和普通农民)均呈显著相关，详细情况见表1。

表1不同农民对农业标准化生产的了解程度(%)

    (2)你对蔬菜中农药残留是否关心?选择“很关心”，占49. 1%；选择“一般化”，占45.6%；选择“不关心”，占4.7%。据相关性分析，本题选择结果与被调查者文化程度为正相关，达到极显著水平，也就是文化程度越高的农民，对蔬菜中农药残留越关心，与

注：本文系05年度合肥市软科学课题《ＷＴＯ规则下合肥农业标准化战略研究》一部分

其他因素不相关，具体统计结果分析如表2。

表2不同文化水平农民对蔬菜农药残留的关心程度(%)

    (3)您知道蔬菜粮食作物生产中禁止使用哪些农药?选择“都知道”占23.6%,选择知道一点占66.6%, 69名选择“一点不知道”占9.9%。本问题答案与被访农民的文化程度有明显性，达极显著水平，结果见表3。

表3不同文化水平农民对禁用农药的了解程度(%)

    (4)你对无公害生产技术了解吗?选择“比较了解”占21. 3%;选择“听说过”占53. 9%;选择“不知道”占24.9%。本题答案与农民文化水平和性别均呈正相关，达到极显著水平。与年龄和身份均呈显著负相关，分类结果见表4。

表4不同农民对无公害生产技术了解程度(%)

    (5)您参加过农业标准化技术培训吗?选择“经常参加”占9. 7%;选择“很少参加”占30. 1%;选择“从未参加”占60.1%。本题答案与农民身份呈负相关，达极显著水平。与性别呈显著相关，与文化水平呈极显著相关，调查分类结果见表5。

表5不同农民参加农业标准化技术培训情况(%)

    (6)您愿意学习并使用农业标准化生产技术吗?64%的农民回答“愿意”，占大多数，32.6%的农民回答“无所谓”，只有3.4%的农民回答“不愿意”。选择结果与农民的文化程度呈一定相关性，文化程度高的农民学习意愿更强，如高中以上农民有79%回答“愿意”，小学文化农民只有49%回答“愿意”。

    (7)您认为使用无公害标准化生产技术的主要困难是什么(可多选)?选择“自己文化水平低，技术难学”占31.7%；选择“技术服务少，学不到”达占46.4%;选择“技术应用成本高，不合算”占31.7%；选择“田太少或规模小，种得好不好无所谓”占22.4%；选择“农产品优质不能优价，效益不高”占33.3%；选择“自己习惯了，不想烦心”占17. 1%。从上述选择结果看，农民感觉最困难的是技术服务少、学不到，占46.4%，技术难学、应用成本高，优质不优价3个方面也是主要困难，有31%以上农民这样认为，而选择“无所谓”和“不想烦心”(即懒种田)的比例都很低，分别只有22.4%和17.5%。

   (8)您认为发展无公害农业的主要困难是什么?认为“缺乏技术”的占44.9%;认为“无公害农产品不能卖出好价钱”的占20%;认为“一家一户成不了气候，没有人组织”的占35.1%。

    上述分析表明，大部分农民对农业标准化、无公害技术和蔬菜禁用农药还不了解(76.5%以上)，只有少部分文化水平相对比较高的村干部比较了解，但是大部分农民(75.4%)表示愿意学习农业标准化技术。他们认为使用无公害标准化生产技术的主要困难：一是技术服务少而学不到；二是农产品优质不能优价导致技术应用效益不高；三是文化水平低，学习困难；四是生产规模小。

    2.对农产品加工企业负责人的调查分析

    32名被调查者，从学历看，大学以上占20.9%，大专占44.2%,中专以下占34.9%;从企业性质看，国有企业占19.8%，集体企业占5.8%，民营企业占59.3%，其他企业占15.1%。调查结果汇总分析如下：

    (1)您单位购买原料时最关心什么?有33.7%的选“价格”，59.3%的选“品质”，7.0%的选“农药残留”，最关心品质的企业占59.3%。本题回答与企业规模的达到显著负相关，结果见表6。

                  表6不同规模企业购买原料的首选因素(%)

    (2)对企业建立农产品基地的主要困难，选择“一家一户难以组织管理”占58.1%，认为“合同难兑现”占50.0%，认为是“产品质量标准不一致”占43%，认为是“地方政府扶持不够”的占15.6%。

    (3)认为本单位对农产品质量安全“很重视”的占66.3%,“比较重视”的占33.7%。这一结果与企业性质有一定相关性，达到显著水平，结果见表7。

              表7不同性质企业对产品质量安全工作重视程度(%)

    (4)认为本单位质量标准管理工作很严格的占68.6%，比较严格占30.2%，很松散的占1.2%，根据有关情况分析，结果见表8。

表8不同性质企业对产品质量标准严格程度(%)

    (5)认为企业申报有机食品、绿色食品和无公害农产品有必要的占87.2%,认为没有必要的只占2.3%，无所谓的占10.5%，认为有必要的原因是：认为“申报是企业持续发展的基础”的占79.1%，认为“申报对农产品销售有好处”的占20.9%。认为“其他企业都在报，自己不能落后”的占19.8%。

    (6)认为采用国际标准主要困难，认为“缺人才”的占76.7%，认为“投入大，成本高” 占68.6%，认为“缺技术”占62.8%，认为“缺质量”可靠的农产品原料占12.8%。

    上述分析表明，大部分(59.3%以上)企业经营者比较重视农产品质量标准，也认识到企业推进农业标准化的重要性，在购买农产品原料时也关心原料品质，在重视程度上，合资企业和民营企业高于国有企业，国有企业高于集体企业。他们认为建立农产品基地的主要困难有两个，一是农户分散经营难以组织;二是合同难兑现;认为采用国际标准的主要困难是投入成本高和缺技术。

    3.对农业干部的调查分析

    83名被调查者，其中行政干部41人，技术干部42人；县级部门30人，乡镇53人。结果分析如下：

    (1)您对农业标准化知识了解多少?选择“比较多”占23.5%，选择“了解一些”占75.2%，选择“一点不了解”占1.3%，从中可以说明绝大部分农业干部(98.7%)对农业标准化都能了解一些，其中23.5%的人“了解比较多”。

    (2)你认为推进农业标准化有必要吗?选择“有必要”的占91.9%，认为“没必要”的占3.8%，选择“不清楚”占4.3%，由此看出，绝大部分县乡农业干部认为有必要推进农业标准化。

    (3)你认为农业标准化工作的主体应该是谁?选择“政府”占28.2%，选择“加工企业” 占19.2%，选择“农民”占31.2%，选择“其他”占31.4%，从比例看，农业干部对此认识很不一致。

    (4)你认为推进农业标准化的最大障碍是什么?选择“农民意愿不强烈”占31.2%，选择“农业标准产品市场需求不旺”占21.8%，选择“加工企业对农户带动作用小”占30.8%，选择“政府工作力度不够”占16.2%，大部分人(62%)认为最大障碍在于农民和企业。

    (5)你认为政府在推进农业标准化生产中的主要作用是什么(可多选)?选择“对农民进行技术培训和指导”占66.2%，选择“政策宣传”占57.7%，选择“加强农民组织化程度” 占54.7%，选择“为农民提供市场信息”占50.8%，选择“通过行政手段推进农业标准化生产”占50.4%。

    (6)你认为发展无公害农业有必要吗?选择“有必要”占94.9%，只有极少数人选择“没必要”或“说不清”，说明绝大部分农业干部对发展无公害农业是赞同，统计结果见表9。

表9不同干部对发展无公害农业必要性的评价(%)

    (7)你对发展无公害农业的可行性评价，选择可行的占62.4%，选择“基本可行”占34.2%，选择“说不清”或“不可行”占3.4%，绝大部分农业干部认为发展无公害农业是可行的，结果见表10。

表10不同干部对发展无公害农业可行性的评价(%)

    (8)你对无公害农产品的可信度评价，选择“基本可信”，占91%。

    (9)你认为发展无公害农业的主要困难是什么?选择“农民素质低，难以组织”占40.6%，选择“无公害农产品不能卖出好价钱”占27.8%，选择“缺乏相应的技术”占25.6%，选择“受假货冲击”占6%。

    上述分析表明，大部分农业行政管理者对农业标准化知识了解比较多，认为有必要推进农业标准化。他们认为推进农业标准化的最大障碍是农民意愿不强烈和加工企业对农民带动作用小，认为政府的作用主要是对农民进行组织、技术培训和指导以及提供市信息。大部分农业管理者认为发展无公害生产是可行的，最大困难是农民素质低，难以组织。

    二、主要障碍因素

    根据调查分析，结合合肥市农业标准化的实践，最终确定了影响合肥市发展农业标准化的主要障碍因素。根据这些障碍因素的特性，课题组把它们分为三类，分别是监管因素、推广因素和市场因素。监管因素是指政府对农业标准化发展的整体规划、实施监督和农产品监测认证等因素；推广因素指农业标准推广人员及其素质、宣传渠道、中介组织发展等因素；市场因素是指按标准生产农产品的流通渠道、价格、信息渠道因素。通过分析研究我们发现，影响合肥市实施农业标准化的诸多障碍因素中，推广因素和市场流通因素是主要障碍。影响合肥市农业标准化推进的障碍因素主要有以下几个方面:

    1.推广因素对农业标准化发展的影响

    （1）农村家庭联产承包责任制的影响

    农村实行家庭联产承包责任制使农户成了独立的生产经营者，极大地调动了农民的生产积极性，但小农户与大市场的矛盾非常突出，农业生产效益难以提高。具体表现在以下几个方面：第一，各农户分散经营，不利于区域化、专业化生产优势的形成。在农村，广大农户居住分散，生产的组织化程度低，各农户“各自为政”，以致生产品种繁杂，布局零乱，难以按标准化的统一要求进行生产组织，进而难以形成区域优势、规模优势和品牌优势。第二，小规模经营使农户对市场变化的敏感度低，导致生产的盲目性和趋同性。由于农户的小规模经营对市场变化的敏感度低，许多农户不熟悉市场，无法及时、全面、准确地把握市场情况，因而他们担心按标准要求生产的产品能否为自己带来好的经济效益，在生产的安排上往往彼此模仿，盲目趋从，最终造成市场供求的大起大落，既降低了经济效益，又浪费了资源。第三，小规模生产经营使农户的生产与经营管理水平难以提高，缺乏进一步发展的能力。农业生产的模式和规模决定着它应用先进科学技术和管理方法的水平，小型而分散，且生产、加工、销售分离的农户，其吸纳先进科学技术的能力十分有限，管理也较为简单。这影响到农业标准在生产经营中的应用，从而影响其生产经营与管理水平。第四，小规模生产经营使农户无力抵御市场风险和自然风险。随着大市场的逐步形成，谁经济实力强、信息灵、组织化程度高，谁就能在市场竞争中立于不败之地;而目前全省农户生产经营规模狭小，实力脆弱。根据日本经验和我国有关人员的研究，实施规模经营土地的最小面积是30亩((2公顷)。而合肥市人均耕地面积远低于全国平均水平(2.1亩)，更低于规模经营土地的最小面积。虽然随着工业化和城镇化进程，从事农业劳动力的人口在逐年减少，但由于耕地面积的减少，使得全市农业劳动力人均耕地面积呈现出稳中略减的趋势。过小的规模既无力抵御市场竞争、需求变化带来的巨大市场风险，又无力抵御“天有不测风云”带来的自然风险。

    （2）标准制定和推广实施脱节的影响

    和全国其它省市一样，合肥市的农业标准制定和推广实施脱节现象较为严重。标准内容受计划经济的束缚，带有传统的统购统销痕迹，体现市场需求的指标不够，不能完全适应市场经济发展需要。农业标准整体呈现出产中技术规程多，产后标准少，与市场流通直接相关的标准少。所制定的农业标准偏重于国内市场的需求，很少引用国际标准，国际标准的采标率相当低。而且有相当数量的农业标准的标龄过长，许多标准的内容已经无法满足当前农业生产的需要。政府及有关部门往往注重制定农业标准，忽视农业标准的实施；注重生产加工环节标准，忽视市场流通标准；注重了某一方面的农业标准，忽视标准体系的实施；龙头企业与农民之间产品交易合同往往对产品数量、价格约束较多，而对品质质量标准要求不够；农产品出口企业往往对农产品品质要求较严格，但对农业标准的协调、选优研究不够，对农业标准化的实质把握不准。农民滥用违禁农用投入品现象比较严重，最起码的农业标准也有执行不到位的问题。

    （3）中介组织与农户关系不稳定带来的影响

    一方面由于农业龙头企业带动作用不够，农业组织化程度不高。虽然在调查中有相当比例的被调查企业建有农产品原料基地，但是签订单的很少，即使有订单，兑现率也不是很高。58.1%企业认为“一家一户难以组织管理”，50%企业认为“合同难兑现”，43%的企业认为“产品质量标准不一致”，这都说明了当前农业组织化程度低是影响农业标准化实施的主要因素之一；另一方面由于农民科技文化素质不高，市场意识不强。调查也表明，有31.7%的农民认为“自己文化水平低，技术难学”。标准的作用最终体现在收购环节中对农产品质量标准的把关上。这种组织形式存在着契约约束的脆弱性和协调上的困难等内在缺陷，以及农产品市场的多变性等外部压力，违约问题直接影响了标准化的实施。在农产品供求平衡时没有问题，一旦供大于求，收购企业往往压价或拒绝收购，挫伤农户积极性；而一旦求大于供，农户就会出现把产品转售给市场的行为，挫伤企业的积极性，这种现象全国各地普遍存在。

    （4）农民素质低的影响

    提高农产品的质量，必须依靠先进的科学技术，不断开发、不断创新。而农民是文化科技知识拥有量最少的群体，全市农村人口的文化素质仍处于非常低的水平，农村人口的受教育程度与城镇相比差距非常明显。而且随着城市化进程和劳动力转移的加快，农业劳动力文化素质还有不断下降的趋势。据分析，合肥市农村剩余劳动力90多万人，已转移从事二、三产业的劳动力有50多万人。在转移劳动力中，男性明显高于女性，初高中文化占80%以上，说明转移出去的劳动力文化程度相对较高，而留下来从事种养殖业的劳动力文化程度较低，基本上为初中及以下文化程度，文化素质明显低于其它行业。由于大量的高素质劳动力源源不断的注入非农产业后，农业劳动力的整体素质水平相对下降。从以上分析可以推断:从事农业生产的劳动力是以初中文化以下、年龄在40岁以上的群体；这种群体由于文化水平太低，年龄偏大，他们自觉学习、再学习的能力和动力都处于整个农村劳动力的底层，由此也可以得出农业从业人员文化程度素质己成为推进农业标准化的一个主要障碍因素。

    （5）农业技术推广人员素质的影响

    目前农业技术推广队伍中人员的学历和职称结构不合理、整体素质低下。根据2002年召开的“农业推广专业学位硕士研究生培养与管理工作研讨会”透露，目前我国各类农业推广专业技术队伍中，研究生学历人员不足1%，本科生学历也只占15%，而美国县一级推广机构中75%的人员具有硕士学位。合肥市在市、县、乡镇三级农业推广人员中，高学历人才和高职称人员比重较低，而且农技人才的分布也过于集中。由于环境及待遇不好，基层农村推广部门很难吸引高学历人才，加上一些非专业人员进入，造成推广队伍中整体知识水平低。目前乡镇农技站工作环境差，许多从农业大学毕业的学生，都纷纷想方设法到县市一级单位工作，乡村级农技人员越来越少，而县级技术推广人员越来越多，造成了农业推广组织的供给与农业推广组织的需求错位。

    （6）标准化人才缺乏的影响

    标准是生产经验的总结，也是农业科技新成果的结晶，是多项科技成果的综合、集成。要制定一个科学、合理、适用、先进的标准，要推广、实施好一个标准，需要有一支高素质的农业标准化队伍。在我国各地农业标准化的制定和推广实施，主要依靠基层农业推广组织。但据中国农业技术推广委员会的统计，截止2001年底我国从事农业推广的技术人才合计约为31万人。平均每万名农业人口中只有农技人才3人；7178亩耕地只有农业技术人员1人；7000头牲畜只有畜牧人员1名；203万亩林场只有林业技术人员1人。目前农业标准化推广人才严重缺乏，影响了农业标准化的实施。同时，农业标准化管理体制是多部门管理，体制带来了人才发展的不协调性，即“懂标准化的不懂农业，懂农业的不懂标准化”。长期以来农业生产中标准化实施力度不足，许多农业科技人员不懂或不了解农业标准化，缺乏标准化相关知识，许多生产实践经验不能及时转化为农业标准化，掌握农业标准化的农业技术推广队伍实力薄弱，不能满足农业标准化的迫切需要。同时，对于能参与高层次标准化活动和熟练掌握高精尖检测技术及监督管理的高级农业标准化人才更为缺乏。

    2.市场因素对农业标准化发展的影响

    （1）配套流通渠道缺乏的影响

    合肥的农产品流通仍然以传统方式为主。各类市场要素主体发育不全，各类经济组织对采用农业标准意识不强。在参与农产品流通的各类市场主体中，农民个体私营组织数量占据了市场主体的绝大部分，由于这类组织往往规模较小，过分追求短期效益，因此难以在农产品品牌建设、质量控制、生产指导等方面发挥明显的作用，无法很好地满足大规模标准化生产的需要。特别是一家一户的农民分散经营与市场大流通极不适应，合肥的优势农产品，龙头企业与农民之间仍然是原料买断关系，原料收购时仍然缺少内在品质指标。

    市场流通缺少应有的监管。农产品市场流通相应法律法规不健全，市场流通标准也严重不足，造成监管难，监管处罚更难。农产品商标、品牌、质量、标准意识不足。农产品进超市还处于起步阶段。全市农村市场数量远多于城市，但农村市场成交规模远远低于城市规模。过小的流通规模，使得市场调剂供销能力较弱，一旦按标准化模式生产的农产品形成规模后，即会陷入“卖难”的境界。同时市场硬件设施建设落后的问题也十分突出，不少市场仍是露天市场，设施简陋，配套服务落后，过小的规模和分散的经营状况，给农产品的质量检测造成很大的困难。

    （2）优质优价机制缺乏的影响

    优质优价，先有优质，才能谈得上优价，而这个优质不能只由卖方说了算，必须也要得到买方的认可，否则消费者就不会出优价购买。虽然按标准化生产的农产品在品种、环境、投入物等方面明显不同于传统农产品，它的感官舒适度、营养、安全环保等优于一般农产品，但这些指标的鉴别，有的要通过消费者一次次的消费实践来判别，有的要有专门的仪器和方法进行测定，显然这无法由交易双方在每一次的交易过程中当场确定。

    品牌化经营是实行农产品优质优价的有效手段。农产品品牌化经营是指生产者按不同的标准生产出不同质量，适合于不同用途和消费群体，具有一定差别的农产品类别，并赋予不同的品牌，通过其有效的市场营销活动和消费者的消费实践活动，在社会公众面前树立起不同的品牌影响。但农产品品牌的建立，不光需要标准化的生产加工，更需要有效的市场动作模式和大量的资金投入。截止2004年底合肥市获得的中国名牌仍为空白，省级名牌农产品有15个，通过认证的绿色食品15个，无公害农产品50个，有43个通过了国家认证转换，这与合肥市的种养殖面积的生产现状相比，显然是微不足道的。

    （3）信息服务体系不完善的影响

    信息服务体系的不完善和不规范，是影响农业标准化发展的另一个重要原因。虽然在过去的几十年里，信息体系经历了巨大的变革，传播手段和传播渠道实现了多样化、快捷化。但对农户而言在实际接收环节上却仍有脱节的地方，这种脱节成为农户难以获得有价值的信息的关键。具体的体现是:(1)虽然报纸、期刊、广播、电视、通讯、互联网络等多种渠道都在传播各种信息，但是，发布农业信息的却不多。各种媒体对诸如股市走势等信息炒得很热，而对农产品行情走势却分析得很少，这对具有八亿农民的农业大国来说是不正常的。(2)各媒体虽然会发布一些农业信息，但绝大多数以商业广告的形式发布。由于广告市场目前在我国还不完善，时常存在着虚假广告的情况，这使仅有少量资金的农户采纳信息时尤其谨慎，不敢冒险投资。(3)许多农民的文化水平普遍不高，长期以来，他们习惯于的依靠亲友和领导的口传来获取信息，对于科学种养技术并不可能靠看书读报或看电视就能学会，而需要技术人员反复的演练示范才能掌握。因此，农民迫切需要信息中心的持久服务。

    3.监管因素对农业标准化发展的影响

    （1）各地政府缺乏统一规划的影响

    各地政府对农业标准化的重要意义认识不足，政策指导和扶持措施力度不够，缺乏统一规划，不少地方制定和实施标准还处于自发和分散状态。目前各地并没有将农业标准化发展纳入到农业产业化发展的规划中，合肥农业产业化示范园区和高科技农业示范园区由农业系统管理，而标准化示范园区由技术监督系统负责管理，农业标准化的发展和农业产业化发展形成了各自为政的现象。许多地方采取了雷同的品种和技术，产业结构也几乎一模一样，“跟风”现象普遍存在。其结果造成农业生产的重复建设，大家一哄而上带来的优特产品很快不优不特，价格过早下跌，广大农民一起遭受损失。

    （2）各部门多头管理的影响

    各部门多头管理。在组织机构方面，比较分散的管理体制，是农业标准化管理有效开展的障碍之一。各地农业部门管生产，粮食部门管收购，工业部门管加工，卫生、工商、技监等部门管流通。抓生产的不管流通，抓流通的不管生产，抓进口的不管内销，抓内销的不管出口，没有形成有效的合力。无公害食品、有机食品等工作与农业标准化工作没有形成一个互动的有机整体，农业部门、质量技术监督同部门都在抓无公害产品申报，让企业无从适从。

    在对农产品质量执法过程中，各部门多头管理的现象更为严重。目前农产品质量执法主要由各地技术监督部门、工商行政管理部门、卫生防疫部门和农业行政管理部门共同协调执行。其中技术监督部门主要组织查处农产品生产领域中的产品质量违法行为，通过抽取样品和依照标准规定的检测方法，对农产品质量进行检测。当发现质量低劣或达不到标准的农产品时，制止其流入市场，并依《产品质量法》等相关法律、法规处理。对于获得各类认证的农产品，技术监督部门会同农业行政管理部门对其质量和操作规程进行监督，当发现不符合标准，可令其限期内停止使用标志;对逾期不改者，提请认证部门撤销其认证称号和标志，并予通报处理。技术监督部门同时管理农产品质量鉴定、仲裁检验工作。工商行政管理部门根据检测机构提供的农产品质量检测结果报告，依照《城乡集市贸易管理办法》、《消费者权益保护法》等相关法律、法规、规章，对生产、经营不符合标准农产品的个人和单位进行处罚。农业行政管理部门主要制定种子、种苗、种畜及其它主要农业投入物的生产、销售审批制度，并依此监督上述产品的生产和销售，并会同工商行政管理部门对不符合生产经营条件的个人和单位进行处罚。同时根据技术监督、卫生防疫、工商管理等部门反馈的意见，跟踪不合格农产品的产地和销地，协助当地农业主管部门提高产品的质量。卫生防疫部门主要负责与综合卫生执法有关的重大违法案件的查处工作，以及重大涉及公共卫生事件的处理。

    农产品质量执法具有较强的技术性，大多需要技术监督、卫生防疫、工商管理、农业部门相互配合，由于目前各部门各自为政，无法形成合力，导致农产品质量执法困难重重。这使得涉及农业标准化工作的质监、农业、商检、环保等部门之间协调困难，常常造成相互扯皮，降低工作效率。

    (3)监测认证体系不完善的影响

    农业标准化的实施，必须建立与之相配套的监测认证体系，建立监测认证体系的目的在于对农产品的质量进行监测和管理，确保农产品的安全卫生以及农业标准化的实施和完善，以达到提供产品质量，优化农业结构，引导生产，指导消费，规范市场的目的。

    同国内其它省市一样，目前合肥市农产品按四类级别标准进行控制，分别是市场准入食品(又称放心食品)、无公害食品、绿色食品和有机食品，其中绿色食品又分为A级和AA级两种。有机食品和AA级绿色食品的标准最严格，其次是A级绿色食品，第三是无公害食品，最后是市场准入食品。市场准入食品是指符合“标准”规定的最低要求(比如国家有关强制性标准)的食品，执行的是强制实行的标准，不发证书，生产者必须执行该标准，否则产品禁止销售。这类产品的往往由各地技术监督部门或工商部门通过对生产或市场检测的方式，实行控制。无公害食品是指产地环境、生产过程和最终产品符合无公害食品的标准和规范，经过专门机构认定，许可使用无公害食品标识的食品，这类产品允许限量、限品种、限时间的使用人工合成化学农药、兽药、鱼药、肥料、饲料添加剂等。无公害食品的认证由省、直辖市、自治区农业部门实施，它的认证坚持检查认证和检测认证并重的原则，即对生产过程按农业相关标准实施检查，对最终产品实施检测的原则，其标识由各省、直辖市和自治区自行制定并报国家工商局注册登记后，颁发使用。绿色食品是指遵循可持续发展原则，按着特定生产方式，经专门机构认定，许可使用绿色食品标识的食品，分A级和AA级，其中A级标准是参照发达国家食品卫生和联合国食品法典委员会标准制定的，AA级表示是根据国际有机农业运动联合会有机产品的基本原则，参照有关国家有机食品认证机构标准，再结合我国实际情况而制定的。在我国绿色食品的认证机构只有中国绿色食品发展中心一家，该中心负责全国绿色食品的统一认证和最终审核，目前绿色食品发展中心在全国所有省、市、区均成立了绿色食品标识委托管理机构，负责当地绿色食品标识使用的申请。AA级的绿色食品认证实行检查员制度，其认证方式是以检查认证为主，检测认证为辅;A级绿色产品的认证和无公害产品认证一样，实行两者并重的原则。绿色食品标识是由中国绿色食品发展中心在国家工商局注册的质量证明商标，由三部分组成，即上方的太阳，下方的叶片和中心的蓓蕾，正圆形，意为保护，这一标识是唯一的。有机食品是指完全不含人工合成的农药、肥料、生长调节素、催熟剂、家畜禽饲料添加剂的食品。有机食品认证的机构一是国家环境保护总局有机食品发展中心，该中心是目前国内有机食品综合认证的权威机构;二是中国农科院茶叶研究所有机茶研究与发展中心，该中心在有机茶认证方面具有权威性。有机食品的认证实行检查员制度，其认证检查同AA级绿色食品一样，需要生产方提供农事操作记录、生产资料购买和应用记录等，而检测认证则是辅助手段。通过有机食品认证的企业可获准使用由国家环境保护总局有机食品发展中心或中国农科院茶叶研究所有机茶研究与发展中心制定的有机产品标识。

    农产品质量检测主要由三个部分组成：农产品质量监测、农产品生产过程检测和农产品生产环境检测。其中，农产品质量检测主要是检测进入市场的农产品质量。农产品的生产过程检测指农产品的生产各环节是否符合标准所规定的具体操作规程和生产技术，以及投入品的使用等方面。农产品的生产环境检测主要是农产品生产区域内的土壤质量、大气、水质等方面的污染程度检测。

    目前合肥市农业检(监)测体系不健全，与市场要求脱节。全市涉及农产品的检测机构由各主管部门归口管理，自成体系。一些机构检测职能重复设置，仪器设备重复购置，未能实现社会资源共享，难以发挥整体效益。县乡两级检测机构不健全。现有的较先进检测设备基本上集中在省部级单位，基层检测机构拥有的农产品专用质量检测设备落后，技术力量薄弱，检测速度慢、项目少。农业产业化不可或缺的农产品自检体系几乎空白，难以适应日益发展的农业产业化要求。首先，从检测对象看，现有的质检机构数量与社会需求尚存较大差距，特别是农产品中农药、兽药残留等安全类检测机构建设明显滞后。其二，随着农业科学技术的迅速发展，特别是高新技术的发展，在农业高新技术产品质量安全领域还有空白，仪器设备也己老化，大部分质检中心现有仪器设备使用时间过长，己开始频繁地发生故障。其三，检测能力弱，检测速度慢。由于农业标准化检测机构和检测手段的缺陷，导致对农产品、农业生产资料及病虫害、疫情、水质等检验和监测不到位、不及时。全市农产品的安全问题比较突出，为了提高产量，农民在生产过程中，不按标准生产，大量使用或不正确使用农药、化肥、生长剂等物质，导致了农产品农药残留检测指标严重超标。

    （4）财政经费投入不足的影响

    经费不足、渠道单一是制约农业标准化事业发展的关键因素之一，也是导致合肥标准水平偏低的根本原因。目前国家标准、行业标准制订经费约为6-10万元，地方标准制订经费一般1万元，标准的制订过程不仅需要对标准技术数据深入研究，而且需要广泛征求各方面意见，无论从标准研究、标准内容技术水平，还是标准的代表性而言，其制订经费明显不足，从而导致标准水平低、代表性差。农业标准化与工业标准化不同之处，就在于农业标准化的应用主体是分散的农户，个体农民无法承担标准化各个环节的费用。在当前市场经济条件下，各级政府不可能以行政命令和下达计划的方式推行农业标准化，一定的财政经费是实施农业标准化的有力保障。另外，农业标准的宣传贯彻是一项非常重要的工作，需要投入更多的资金来实施推广标准，这方面资金目前更为缺乏。这就难怪有90.2%的被调查农民说“从未参加过培训”或“很少参加培训”。