世纪之交前后,干部教育资源重新整合的趋势明显加强，原来比较分散的干部院校纷纷以各种方式重新组合,其中最引人注目的是干部教育的两支重要力量党校和行政学院的合并。从全国来看，97％以上的省、市级已经实施干部培训资源的整合，这几乎成了普遍的趋势。从全省来看，省委党校、省行政学院、省社会主义学院是独立分设的，仅有马鞍山、滁州两市将党校、行政学院、社会主义学院进行合并，建成“一套班子、多块牌子”的干部教育培训基地。合肥市干部教育资源的状况如何，教育资源能否整合，如何整合，笔者在摸底调查的基础上，对我市干部教育资源整合进行了初步探讨。

一、合肥市干部教育培训资源现状

    合肥市现有市、县党校8家，市行政学院1家，市政府直属部门（人事、财政、建委、教育、卫生等）干部教育培训中心20多家。目前，合肥市委党校已建成“一套班子、多块牌子”的干部教育培训基地，即党校、社会主义学院、合肥市高新技术开发区干部培训基地、合肥市经济开发区干部培训基地。县（区）仅有党校，既没有行政学校，也没有社会主义学校。

    多年来，在市、县（区）党委政府的领导下，市、县（区）有关部门和单位在开展干部教育培训方面，做了大量工作。2001－2005年共培训各级各类干部近8万人次。从最近调查的情况来看，我市干部教育培训工作取得了一定的成绩，但与新形势、新任务和新要求相比，还存在着一些不相适应的地方，主要表现在：各自为政，条块分割；多头投资，资源浪费；重复培训，负担加重。这种体制本身所固有的问题如果得不到很好的解决，势必在一定程度上影响干部教育培训工作的开展。具体表现在以下四个方面：

    1、各自进行建设，主阵地难以做大做强。干部教育需要经费投入，需要校舍、设备和师资，每年还需支付一定数量的教师工资和办公事业经费。由于多头办学、多头投资、重复建设，使用于培训基地建设的有限的培训资金分散开来 ,形不成集中使用的规模效益，出现“人人有饭吃 ,谁也吃不饱”的状况。要确保基地良好运行 ,资源配套需求仍然巨大。而已经投入的资源无法达到最佳运行状态 ,有相当一些师资和培训设施派不上用场，有的培训基地只是作为招待所、酒店来使用 ,造成大量培训资源闲置浪费。培训资源的闲置浪费现象 ,越往下越突出。就教师队伍建设而言，从现有教师数量来看，理应能够满足多领域、多学科培训内容的需求，但每个培训机构由于受教师的职数、从教的科目以及教学机会和教学实践等方面的限制，很难满足参训人培训需求，也很难做出培训精品。这种齐头并进而又难进的局面不被打破，市委党校很难成为综合型、全方位、多功能的干部教育培训主阵地；部门培训机构中，过去有一定基础的也很难有大的发展，其必然会逐渐丧失生存的空间。

    2、各自拥有资源，均会造成财力、物力和人力浪费。市委党校现有教研人员44名，其中高级职称19人，中级职称20人；拥有可容纳600人的学术报告厅1个，同时满足1500人的多媒体教室9个；四幢学员住宿楼，各类客房227间；同时满足330人用餐的餐厅；中央党校远程教育网B级站、校内局域网、电子阅览室各1个。党校干部培训常年处于“吃不饱”的状态，造成资源的闲置浪费。一方面，培训会造成一定资金的浪费。由于培训资源的分散，在承办培训班过程中，即使本身教学资源缺乏，也很少与其它培训机构互通，往往是外租场地、设备，外请专家、领导讲课或直接委托外地培训，从而造成其它机构有用培训资源的闲置或利用不充分，造成办班成本的提高。目前，除各系统、部门举办本系统内部人员的培训外，其办班经费通常都是向参训人员收取，由参训人员所在单位承担，最终从财政支出，也即培训班办得越多，无形中增加的财政不必要支出就越多。另一方面，不培训也会造成培训资源的浪费。基础设施的完全闲置，不单是造成硬件资源浪费，还有折旧损失；师资资源的闲置还造成对师资支出的浪费，即不管他们是否在履行自己的职责，都要支付他们工资，特别是全额拨款单位，财政要支付全额工资养着“闲人”。因此，培训与否，均会造成一定的财力、物力和人力浪费。

    3、各自为政，培训内容重迭。由于部门干校、培训中心各自为政，干校、培训中心主管部门都要通过各自的行政手段调训干部，各种班次繁多。由于教学无联系，相互不沟通，一方面出现了重复培训或培训内容重迭现象，有的单位同一干部一年调训３—４次，成为“学习专业户”，这给各单位的经费支出和工作安排造成了压力；另一方面则出现了培训盲点，由于没有统一领导、统一计划，一些部门的干部培训力度明显较弱，次数明显较少，甚至多年得不到培训，导致干部受训机会不平衡，一些部门的干部成了教育培训的盲点。更为严重的是，一些部门受利益驱动，把办班作为创收的重要手段，办学的主要目的不是传授知识，而是为了收取培训费。有的短短几天培训，收取学费、资料费数百上千元。

    4、各自组织培训，培训质量得不到保证。每年干部培训办班计划，由市委干部教育培训领导小组办公室进行统筹安排后下达办班计划。由于干部教育培训的部门分割或利益驱动等原因，本应在市委党校培训的部分计划班次仍然在部门培训基地举办。由部门主办的干校或培训中心，除少数几个在教学软硬件方面有一定基础外，其余大多数干校或培训中心或者教学设施简陋，或者没有建立起一支师资队伍，一些部门的干部培训长期来处于一种临时安排教学计划、临时拼凑教师队伍、临时决定教学内容的状态，根本谈不上教学研究。一些单位根本不具备办学条件，却硬要办学。有的既无校舍、场地和其他教学设施，又无师资、教材，只是一两个组织者东拼西凑，临时租场地、请老师，凭借行政权力，强制性调训一些干部。结果，学习内容陈旧空洞，教学水平低下，管理松散混乱，学员学习后一无所获。这种模式的干部培训，授课质量不稳定，授课内容与授课方法缺乏针对性，已不能适应新世纪干部教育培训的要求。

    节约性社会的根本要求是节约资源，规模性经济才能出效益。只有干部教育培训资源的整合，才能节约资源，形成规模，产生培训效益。改变目前我市干部教育培训的现状，整合干部教育培训资源，实现教育培训资源共享，是当前干部教育培训工作的迫切需要和必然选择。         

二、整合干部教育培训资源构想

    针对干部教育培训资源存在的问题，必须以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神和全国组织工作会议精神，大胆改革，勇于探索，以改革的精神不断推进干部教育培训资源的整合和创新。资源整合的基本思路是：按照“大党校、大教育、大队伍、大效益”的目标，本着优化结构、扩大规模、集中办学、资源共享原则，对教育培训基地、培训师资等资源进行整合，实现培训资源共享和培训资源配置的最大化、最优化。

    1、整合基地资源，建立“大党校”。根据外地经验和我市的实际，要把市委党校、行政学院以及市一级系统的培训基地合并为一个培训基地，实行资源整合，优势互补，统筹安排，集中领导，做强做大以市委党校为中心的合肥市干部培训基地，建立一个领导班子、一套工作机构和多块牌子的干部培训主阵地，承担市直及各县区各类干部、公务员的培训任务，逐步实现“大党校、大教育”的目标。同时，选择和确定一批高等院校作为干部教育培训基地，积极开辟省外培训的渠道和途径。外地实践经验证明，通过干部教育培训资源整合，既能节约资源，又能提高干部培训质量，更有利于组织人事部门对干部教育培训的管理，并推动干部教育培训工作逐步走上规范化、有序化、科学化轨道。

    2、整合师资资源，形成“大队伍”。“大教育，大培训”要求建立一支规模适当、结构合理、素质优良、能够满足分级培训轮训干部需要的在干部教育战线上发挥更大影响的教师队伍。我市要达到这一要求，可以采用“并”、“竞”、“聘”等方法整合和发挥现有人才的最大效力,形成“大队伍”。“并”，就是将合并的几个培训机构的教师合并到党校，聚集现有师资资源。“竞”，就是通过竞争上岗，从现有教师中选用部分优秀教师，保留优质师资资源。“聘”，就是从大专院校和本市有关部门聘请专家、学者、领导为兼职教师，使用各方师资资源。形成“大队伍”就是建设一支党校教师以外的、不需要党校长期奉养的、可以根据需要到党校来授课的师资队伍。在师资资源整合的同时，要搞活用人机制，引入竞争机制，实行职称评聘分开，通过制定质量评估指标体系，完善教师教学能力和教学水平考核办法，保证专职师资队伍质量。

    3、整合资金资源，发挥“大效益”。要改变现有的财力的低效运行，提高使用效益，就必须将分散的资金整合起来，使有限的干部培训资金聚集统一使用，达到效益的最大化。要继续将干训经费纳入财政预算，并随着经济发展和干训工作需要逐年有所增加。要探索建立干训基金，争取各级党费中党员干部教育培训费用和其它社会资金的投入，扩大干训经费的筹措渠道。干部教育培训不得以盈利为目的，要建立干训经费的管理、使用制度，积极探索降低培训成本的办法，用足用好培训资金，用较少的投入，取得最大的学习培训效果。

三、整合干部教育培训资源的主要措施

    根据这次调研了解到的情况，整合我市干部教育培训资源是一项艰巨的任务和复杂的系统工程。部门利益将成为资源整合的难点，理顺和协调方方面面的关系将是资源整合的重点，思想整合是干部教育培训资源整合的关键点。本着“既要有现实可行性，又要有科学前瞻性”的原则，提出整合干部教育资源的路径设计方案，供领导决策时参考。

    （一）确立整合步骤，积极稳妥推进

    整合步骤可分为四个阶段：

    第一阶段是整合调研阶段。通过征询市委、市政府领导及有关部门的意见，了解全国市级干部教育培训资源整合的成功经验和我市干部教育培训资源的基本情况，初步拟出整合方案和具体实施意见。

    第二阶段是整合准备阶段。提高认识，整合思想，进一步完善整合方案和具体实施意见，特别是就人财物等重要问题与政府相关部门反复磋商，拟定方案报市委审批。

    第三阶段是整合启动阶段。召开全市相关职能部门协调会，成立市资源整合领导小组，对全市资源整合工作进行具体部署与安排。

    第四阶段是整合的实质性操作阶段。 主要是初步整合内设机构，对整合过渡期工作做出具体部署。市委党校与各培训机构办理人财物的移交手续，并按照“三定”方案，优化配置人力资源，配备中层领导，充实内设机构。

    （二）精心组织，做到“三个整合”

    一是推进思想整合。思想整合是干部教育培训资源整合的前提。党校、干校及培训机构的成员，要从长远、全局、战略的高度充分认识整合的重要性和必要性，通过开展干部教育资源整合的大讨论，广泛征集教职工的意见和建议，统一广大教职员工的思想认识；每项新的措施出台前，都注意做好思想动员和耐心细致的解释工作；开展各种形式的活动，加强党校、干校及培训机构的成员的思想交流，促进相互了解与沟通。市直有关部门要思想上提高认识，行动上配合市委做好资源整合的各项工作。

     二是推进机构整合。根据部分机构和职能交叉、重叠的实际，重新进行“三定”（定机构、定职能、定人员编制）, 解决好各种人员的安置问题。以 “布局合理、分工明确、特色鲜明、优势互补”为目标,对现有干部培训基地进行整合,优化培训资源,逐步建立开放型的干部教育培训基地体系。对具有相对优势、办学能力与条件较好、有发展前途的培训机构，要予以重点扶持；对办学特色不够明显,办学规模比较小的培训机构,要通过联合办学,实现资源合理配置；对不具备办学能力或布局、结构不合理的培训机构要进行重组和调整。对通过资格认定的干校、培训中心，可视为以党校为主体的综合性干部教育培训基地的分支机构，接受市干部教育培训领导小组及办事机构的统一领导和业务指导；对未通过资格认定的干校、培训中心，除有能力转制为按市场化运作的社会办学机构外，一律取消编制，人员本部门内另行安排工作，个别有教学水平的人抽调到需要的教育、教学部门。　　

    三是推进制度整合。资源整合，制度整合是保证。一是要有严格的财经、资产管理制度，加强经费支出和资产管理，严格执行处级领导离任审计制度，杜绝国有资产流失。二是全面清理各类制度，废止过时的规章制度，修改、完善并制定新的、统一的教学科研管理、财务管理、人事管理、后勤管理、物业管理、车辆管理以及收入分配等一系列制度，使各项工作都有章可循。三是做好各项制度转型的衔接工作。干部培训经费、资产的衔接，师资和教培训任务的衔接等。

    （三）加强宏观指导与协调，创新干部培训教育体制

    坚持各级党委、政府的统一领导，充分发挥党委组织部门的“牵头抓总”作用，加强宏观指导与协调，有关部门要分工负责，齐心协力，采取有力措施，做好培训资源整合与运行工作，实现资源优化配置，发挥党校干部教育培训的主渠道作用；要通过大刀阔斧的改革进一步理顺干部教育管理体制，实行“调”、“训”分离，“管”、“教”分离的原则，打破部门所有界限，改变部门各自为阵的分散办学状态；要按照统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的原则, 构建多渠道、多层次、多形式的干部教育培训新格局、新机制，为加快合肥市经济社会发展，实现工业立市、现代化大城市、小康社会的建设目标，提供坚强的智力支持和人才保证。