“十一五”期间是我市全面建设小康社会的关键时期，是我市加快推进社会主义现代化建设的重要历史时期，也是我市经济跨越式发展的快速增长期。我市将以科学发展观统揽全局，大力实施工业立市战略，加快建设四大基地，走新型工业化道路，提高合肥经济在全省的首位度。大力实施科教兴市战略，加快建设科技创新型试点城市，推进合肥科学城规划的实施；大力实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济，促进经济增长方式的根本转变；加快生态城市建设，优化城市布局，完善城市基础设施建设，打造环境优美的滨湖城市，为合肥在全省实现两个“率先”奠定基础。

    一、工业立市战略给城市环境保护带来巨大压力           

    1、工业发展现状                        

    “十五”期间，合肥市经济社会持续快速发展，综合实力不断提高，2004年GDP为589.7亿元，人均生产总值超过1600美元；工业经济也获得了快速的发展。

    工业经济综合实力明显增强：工业经济总量跃上新台阶，2004年工业增加值为229.4亿元，年均增长14.6%;工业经济运行质量步入良性循环，2004年规模以上工业企业利税58.15亿元，年均增长29.8%;工业经济结构趋于合理，2004年工业对经济增长的贡献率为36.1%,工业内部结构趋于合理。

    制造加工基地初见雏形：优势产业的支撑作用日益明显，三大支柱产业汽车及工程机械、家用电器、化工及新型建材实现销售收入398.02亿元，占全市工业总量63.42%;重点产业的集聚效应逐步显现。

    工业园区为工业区发展夯实了基础：全市已兴建工业园区12个，规划面积110平方公里，其中经济技术开发区和高新技术开发区2004年工业总产值分别为205亿元和98.2亿元，分别占全市工业的31.4%和14.9%。

    2、“十一五”期间工业发展趋势分析  

    “十一五”时期，我市按照“五个统筹”、构建和谐社会和倡导循环经济的要求，突出以人为本的发展理念，结合实施安徽省“861”行动计划和全市“1346”行动计划和战略部署，强化“工业立市”战略，强力推进工业经济跨越式发展，实施合肥市《关于优先加快工业发展的行动纲要》。到2010年，GDP超过1600亿元（当年价），2006—2010年GDP年均增长15.5％左右（不变价）；人均GDP接近4000美元；万元产值综合能耗在“十五”末基础上下降20%。经济发展的方向和主要任务是加快构建区域性制造加工中心，打造五个工业组团，状大支柱产业，培育大企业、大集团，引导中小企业集群化发展，发展状大高新技术产业，努力打造现代服务业基地；力发展农业经济，积极发展建筑业，推进区域合作，东向发展，构建合肥经济圈。

    工业发展目标：到2010年，全市工业增加值确保达到800亿元，力争达到850亿元，年均增长24％以上，现价工业总产值确保2500亿元，力争达到2700亿元。基本形成技术高新化、产业集群化、制造信息化、标准国际化、资源集约化的现代制造业体系，建成全国重要的先进制造加工业基地。

    发展方向和产业重点：重点发展汽车、装备制造、家用电器、化工、新材料、电子信息及软件、生物医药、食品及农副产品加工等八大产业。

    到2010年，汽车产业总产值达到800亿元以上，年均增长35％，占全市工业总量的29.6％；装备制造业总产值达到300亿元以上，年均增长30％，占全市工业总量的11%；家用电器制造业总产值达到400亿元以上，年均增长25％，占全市工业总量的14.8％；化工及橡胶轮胎制造业总产值达到450亿元以上，年均增长29％，占全市工业总量的16.7％；新材料产业总产值达到200亿元以上，年均增长38％；电子信息及软件产业总产值达到100亿元以上，年均增长42％；生物医药产业总产值达到50亿元以上。年均增长42％；食品及农副产品加工业总产值达到200亿元以上，年均增长25％。

    3.城市总体布局及发展方向 

    合肥市将实施“东进西移,北优南缓”的总体发展战略，在保持原有“扇叶型”城市结构特色的同时向外扩展，建设“新扇叶”，逐步发展成为滨湖城市。加快以开发区为主体的现代化新城区建设，通过骨干交通、配套基础设施、园林景观带的建设，逐步实现各开发区、工业小区的连接与整合。抓好政务文化新区、中央商务区和现代物流中心区建设，完善城市功能。优化市域城镇布局，形成以合肥主城区为中心，店埠、上派、双墩、义城为次中心，中心建制镇为基础，具有放射状、开放型地域结构形态的城镇体系，构筑 “一主一新三组团，双核五次”的多中心结构形态的城市空间结构。同时注重凸现园林城市特色和科教基地内涵，把合肥建设成为全省投资环境最佳、创业环境最佳、人居环境最佳的滨湖城市。

    4.工业的快速发展给合肥市的环境带来巨大压力

    实施工业立市战略，到2010年合肥市的工业增加值达到800亿元，工业产值达2500-2700亿元，年均增加24％以上，相应的“1346”行动计划，城市人口增加到300万，给城市环境带来巨大的压力。工业废水、废气、固体废物排放增长较快，特别是废气基本上全部来自于工业，危险废物和固体废物除医疗废物外也全部来自于工业。

    2005年全市废（污）水、COD、NH₃-N、TP排放量分别为22794万吨、36034吨、4683吨和536吨，其中工业废（污）水、COD、NH₃-N、TP排放量分别为7402万吨、8329吨、1487吨和108吨，分别占全市总量的32.47%、23.11%、31.75%和20.15%。

    2005年，全市废气排放总量516亿标立方米，二氧化硫排放量2.65万吨，烟尘排放量1.39万吨，粉尘排放量0.24万吨。其中，工业废气排放总量为500亿标立方米，二氧化硫排放量为2.46万吨，烟尘排放量为1.35万吨，粉尘排放量为0.24万吨, 分别占全市总量的96.90%、92.83%、97.12%和100%。

    2005年，全市工业固体废物产生量约200万吨，其中固体废物处置利用量约195万吨，工业固体废物处理利用率约97.5%；全市危险废物产生量约1万吨，基本无危险废物排放(由于综合性危险废物处置设施尚未建成，工业危险废物处置的规范性有待提高)；生活垃圾产生量约42万吨，无害化处理率大于95%。

    预计到2010年，预测全市：废（污）水、COD、NH₃-N、TP的排放量分别为36500万吨、57344吨、7219吨和852吨，其中工业废（污）水、COD、NH₃-N、TP排放量分别为12301万吨、13777吨、2378吨和179吨，分别占全市总量的33.70%、24.03%、32.94%和21.00%。

    到2010年，合肥市主要大气污染物二氧化硫、烟尘、粉尘的排放总量将会分别达到6.8781万吨/年、3.7139万吨/年、0.6519万吨/年。其中，工业二氧化硫排放量为6.6825万吨，烟尘排放量为3.6732万吨，粉尘排放量为0.6519万吨, 分别占全市总量的97.16%、98.90%和100%。

    2010年，工业固废处置利用率约100%，危险废物规范化集中处置，生活垃圾无害化处理率大于95%，全面推广降解塑料和绿色包装材料，基本消除白色污染。

    二、合肥市环境质量现状

    到2005年底，我市创建国家环境保护模范城市目标基本实现，创模27项考核达到或基本达到国家环保模范城市的考核标准，并顺利通过了省级考核预验收。目前，全市空气环境质量符合GB3095-1996空气环境质量二级标准要求，总体状况良好；地表水水质污染状况得到有效控制，水质总体有所好转；声学环境整体较好，在全国同类型城市中，位居前列。

    1.空气环境质量

    合肥市2004年空气质量优良率为85.7％，年优良天数为313天；SO₂、NO₂等主要指标稳定在优良水平，符合GB3095-1996空气环境质量二级标准要求。

    2.地表水环境质量

    合肥市主要地表水体有董铺水库、大房郢水库、南淝河、十五里河、巢湖西半湖等，对其主要污染物高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、挥发酚、石油类等五项指标进行综合污染指数统计，南淝河综合污染指数由2000年的12.81，下降到2004年的5.61；十五里河综合污染指数由2000年的25.97，下降到2004年的10.74，说明地表水体中河流水体水质改善十分明显；董铺水库水质连续多年稳定达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准；大房郢水库水质由2003年建成初期的劣V类水质，改善为2005年的Ⅲ类标准；巢湖西半湖主要有机污染物代表性指标高锰酸盐指数由2000年的7.8mg/l，下降到2004年5.7 mg/l；其它主要指标也有不同程度的降低。

    3.城市噪声状况

    区域环境噪声近年来一直稳定在52 dB（A）到54 dB（A）之间，达到了GB3096-93《城市区域环境噪声》中的Ⅱ类标准要求；道路交通噪声监测结果近年来稳定在68dB（A）以下，达到了GB3096-93《城市区域环境噪声》中的IV类标准要求。各功能区也均符合相应功能区标准要求，整体声学环境良好。

    三、“十一五”合肥市的环境保护目标

    1.总体目标

    健全适应社会主义市场经济体制的环境保护政策法规体系、管理体系以及环境综合决策机制，力争经济增长方式得到根本转变，污染物排放总量控制在“十五”末水平，实现城市环境质量按功能区达标，生态系统基本良性循环，城市经济、社会节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。

    2.环境要素分项环境保护目标

    水环境保护目标：巢湖西半湖水质有所改善，水域富营养化状态有所减轻；集中式饮用水源地董铺水库、大房郢水库水质基本达到功能要求。80％以上的城镇集中式饮用水源地水质基本达标；重点污染控制河流水质目标：南淝河董铺大坝至河上口段水质达到Ⅴ类；南淝河上口至施口小学段水质达到或优于Ⅳ类。

    空气环境保护目标：市区环境空气质量在东区特定工业区保留10.61平方公里三类区，其余527.31平方公里市区环境空气质量稳定达到二类区标准。

    声环境保护目标：城市噪声环境质量按功能区达标。随着建成区面积扩大,不断创建环境噪声达标区,到2010年底环境噪声达标区达到196平方公里,环境噪声达标区覆盖率保持达到70％。

    固体废物污染防治目标：建成危险废物综合性处理处置中心，实现危险废物和医疗废物无害化处理处置。工业固体废物综合利用率达到90%以上，危险废物无害化处置率100%，城市生活垃圾无害化处理率100%，全面推广降解塑料和绿色包装材料，基本消除白色污染。

    生态环境保护目标：基本遏制生态环境恶化的趋势，重要生态功能区及重要物种得到有效保护。在创建和巩固国家环境保护模范城市的基础上，继续扩大生态示范区和自然保护区建设，推进农业生态环境综合治理，建立健全城市生态的园林绿地系统，初步形成生态城市基本框架。

    循环经济工作目标：力争到2010年，建立健全比较完善的循环经济法规政策体系、技术创新体系、推广服务体系和激励约束机制。大幅度提高资源利用效率，建成一批符合循环经济发展要求的重点行业、工业（农业）园区、企业集群，按照建设国家科技创新型试点城市的要求，走新型工业化道路，优先发展工业，争创资源节约型环境友好型城市，促进经济社会全面协调可持续发展。

    到2010年，努力实现以下主要经济技术指标：每万元GDP能耗比2005年下降20%以上；农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.48，每万元工业增加值取水量下降到240立方米左右。工业固体废物综合利用率大于95%；主要再生资源回收利用率达到85%以上，大中型企业通过ISO14000认证比率为5%，合肥市经济技术开发区等所有开发区和工业国区通过ISO14000认证；企业创新能力显著提高，培育和发展150家左右创新企业，高新技术产业增加值占全市工业增加值60%左右；建成2-3个符合循环经济发展模式的生态工业（农业）园区。   

    3.主要污染物总量控制指标

    合肥市“十一五”期间主要污染物排放总量控制情况见表1。

表1   合肥市“十一五”期间总量控制指标        单位:万吨

    4.合肥市环境保护“十一五”规划指标见表2。

表2    合肥市环境保护“十一五”规划指标

    四、“十一五”期间“工业立市”战略带来的环境保护问题分析

    1、水环境问题分析                          

    ⑴水环境容量不足,城市发展要考虑环境的承载力；

    水环境污染依然严重。董铺水库总体水质较好，但氮、磷指标仍有超标现象；城市主要河流南淝河、十五里河除丰水期外基本上无环境用水（生态需水）水源补给，地表水径流量小，河流生态系统始终不能处于良性发展状态, 并接纳了几乎全市所有的工业和生活污水、废水，河道污水截流不完全，城市污水处理厂因管网不配套，达不到设计能力，污染较为严重，水质为劣Ⅴ类；派河NH3-N污染虽有好转，但仍不能满足水质标准要求；丰乐河、杭埠河总体水质较好，但也有超标现象；巢湖西半湖污染仍较严重，表现在超标污染物多，超标现象较频繁，富营养化严重；公园水体TN、TP和细菌学指标偶有超标。

    合肥市已没有水环境容量，实施合肥市“1346”行动计划，水污染治理任务十分艰巨。（COD值已达环境容量允许值，氨氮和总磷已超过环境容量）特别是南淝河水系排入污染物已超过环境容量，造成巢湖西半湖污染严重，这都是合肥市对巢湖污染的贡献，合肥市要“创模”其水功能区达标一项任重道远。合肥市要实施千亿元规划和工业强市战略非常必要，对于合肥市在中部崛起是有重要的促进作用的。但目前正在实施的“1346”行动计划的“3”，到2010年合肥市的人口达到300万，本身提法不妥，建议进行修改。按照目前全国城市人口自然增长率最大为重庆的4%，即使是考虑城镇化率（60%）、划转新的区域（店埠区、上派区和双凤区）等非自然增长因素，到2010年合肥的人口达到300万也较难；如真的达到了300万人口，加之工业的快速增长，合肥市目前的环境容量是没法承受的，也难达到安徽省环保局下达的总量控制要求，按照现在的环境保护“十一五”规划，拟建的污水处理厂及工业企业污染物的消减等措施，仍有一定量的COD、氨氮和总磷处理不掉。

    ⑵要重视保护饮用水源、加大对城市河流南淝河及巢湖的治理与保护；

    合肥市要创建国家环保模范城市，就要消灭城市内的劣V类水体，目前城市中多条河流南淝河、十五里河等为劣V类，治理任务十分艰巨；巢湖西半湖富营养化严重，要实现水质好转需要很长的时间和很大的资金投入，建设生态城市和滨湖城市不改善巢湖水质，就难以实现其目标。

    2、空气环境质量不够稳定

    可吸入颗粒物是我市大气的主要污染物。以合钢公司为代表的工业污染源废气未得到根本治理,城市道路的清扫、建筑工地的渣土清运、水泥砂石煤炭堆场的二次扬尘污染缺乏有效管理，汽车尾气污染加重，用煤量的增加，致使SO₂浓度有所上升，PM₁₀总体上为轻微污染程度；东郊大兴集地区大气环境质量较差；没有根据大气环境容量确定工业发展布局。

    3、部分功能区噪声时有超标

    我市总体声环境质量较好，但随着城市建设和交通运输业的发展、机动车数量增加，机动车噪声问题也逐步显现出来；随着第三产业的发展，功能区中居民文教区、部分商业中心区噪声时有超标。

    4、工业危险废物尚未得得到有效处置

    工业危险废物处理、处置和利用不规范，水平低，甚至于可能还有少量排放，对合肥市水环境、土壤环境产生潜在的影响。

    5、工业企业、工业园区循环经济和清洁生产任务艰巨

    “十一五”时期，合肥市要大力推进节能降耗，提高资源利用效率，大力节能、节水、节材、节地、节约各种资源，减少资源消耗，力争资源利用率达到国内先进水平；全面推行清洁生产，从源头减少污染物的产生，减少或避免废弃物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变，积极发展环保产业，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障；大力开展资源综合利用，最大限度实现废物资源化，建立区域性资源再生产业基地；调整产业结构和生产力布局，促进经济增长方式的转变，要实现这些任务不容易。

    6、粗放型经济增长方式长期影响，结构性污染仍显突出

    化工、冶金、造纸、电镀等工业企业生产工艺落后，更新换代速度慢，水消耗量大、利用率低。工业布局不尽合理，化工、冶金等企业，随着市区范围的扩大，仍处于居民密集区。小电镀企业点多面广，难以实现集中整治稳定达标；县域工业企业污染严重。工业企业达标标准低，污染反弹随时可能出现。要实现企业创新能力显著提高，培育和发展150家左右创新企业，高新技术产业增加值占全市工业增加值60%左右的目标，要付出艰苦的努力；

    7、农村环境问题、农业面源污染应引起足够重视

    畜禽养殖污染成为农村和城郊环境突出问题，焚烧秸杆问题还没有得到有效解决，外来物种的入侵带来了新的环境问题，乡镇工业造成农业生态环境污染和破坏，化肥、农药不合理使用，大量化肥流失、畜禽粪便的还田率低，使土壤、水体受到广泛污染，农膜残留量对土壤污染逐年加重。存在土地超载、土地退化问题，约有10.8％土地受到了水土流失的危害。农业面源污染已经成为我市南淝河、巢湖等水体水质得不到根本改善的主要成因之一。因此，农村面源污染得不到控制，水污染加剧的趋势将难以缓解。

    8、环境管理方面存在的问题                 

    ⑴.城市环境管理能力有待加强

    目前我市环境管理人员严重不足、机构不够健全，没有环境宣教中心、放射性污染管理和环保产业管理机构等；环境监管能力不强，缺少自动监控装置，全市仅有四个大气自动监测子站和一个水自动监测点位。

    ⑵.开发区的环境管理比较薄弱

    三大开发区没有专门环保机构，没有专职环保管理人员，建设项目管理和环境现状管理比较薄弱。

    ⑶.饮食娱乐业油烟、噪声、烟尘成为环境投诉的热点

    饮食业点多面广，污染防治设施不健全，大多分布在居民集中区，其油烟、噪声、烟尘污染对环境污染严重，对城市居民的生活产生较大的影响。

    五、环境污染防治对策

    1、水环境问题治理防治对策 

    主要措施

    ⑴.实施饮用水源地保护工程

    进行水源联络管二期工程及董铺、大房郢水库两大水库连通工程以保证合肥市民全部饮用董铺水库及大房郢水库的优质水，不再饮用巢湖水。继续对董铺、大房郢水库污水截流、营造水源涵养林，水土保持林，实施退耕还林、还草、生态养鱼等工程，以实现饮用水源地水质目标。

    ⑵.加大城市污水集中处理系统建设工程

    合肥市“十一五”期间拟建设的集中式城市污水处理厂有：

    经济开发区污水处理厂，近期规模为10万吨/d，十五里河污水处理厂，近期规划为5万吨/d，望塘污水处理厂二期工程规模8万吨/d，朱砖井污水处理厂二期工程万5.5万吨/d，蔡田铺污水处理厂一期工程万2.5万吨/d，肥西三河镇污水处理厂1.0万吨/d，长丰水湖镇污水处理厂2.0万吨/d，合肥市科学城污水处理厂7.0万吨/d。

    ⑶.实施清洁生产及工业结构调整，加强点源治理

    四方化工集团搬迁及清洁生产工程，安徽海丰精细化工股份有限公司清洁生产工程，安徽龙源化工有限公司氮肥生产污水零排放及清洁生产工程，合肥四方磷复肥有限责任公司资源综合利用、清洁生产，安徽氯碱化工集团搬迁及清洁生产工程，合肥发电厂废水处理循环利用等点源污染治理工程。

    ⑷.继续进行河道整治工程

    除对南淝河和十五里河继续实施“一河一策”工程外，还将对主要水体进行治理。主要有四里河综合治理工程，对3.88公里河道整治及截污；二十埠河综合治理工程，对22公里河道综合整治；店埠河综合治理工程，对河道清淤、两岸截污管网、护坡、生态恢复；南淝河下游综合治理工程；对27公里河道综合整治、底泥疏挖、截污、两岸绿化道路；板桥河综合治理工程。对24公里河道整治及清淤、截污；派河综合整治工程，对20公里河道进行治理等。

    ⑸.实施城市中污水处理回用二期工程

    在现状中水回用5万吨/日的基础上，实施王小郢污水深度处理厂二期工程（15万吨/日），望塘污水深度处理厂工程（3.5万吨/日）。

    ⑹. 老城区基础设施完善工程

    为保证城市污水处理厂正常满负荷运行，需进一步完善城市污水管网系统，逐步改造老城区排水体制，形成雨污分流制。

    管理措施

    ⑴.实施清洁生产

    贯彻实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，广泛推进清洁生产，提高资源利用率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人民健康，抓好清洁生产示范城市和化工、冶金、轻工、纺织4个重点行业的清洁生产示范。从源头上减少污染物的排放量。

    ⑵.调整工业结构调整

    合肥市要逐步形成高新技术产业新格局，成为全国重要的制造业加工中心城市，要按照此目标，用生态工业理论，加大生态工业园区建设，积极推进园区内生态链和生态网建设，最大限度地提高资源利用率，从工业结构上减少污染排放。

    ⑶.建立河流生态补水机制

    由于南淝河和十五里河主要靠降雨形成迳流，平时靠两岸工业废水及生活污水排入后形成迳流，在截污及整治后为增加南淝河和十五里河环境容量，保证河流生态系统始终处于良性发展状态，需通过董铺水库、大房郢水库引水补水配套系统在非汛期期间定期给南淝河和十五里河补水。

    目标可达性分析  

    2010年，城市污水集中处理系统将由2005年日处理污水43.6万吨的能力，发展到2010年日处理能力84.6万吨。加上中水回用工程23.5万吨/日，可以削减COD、NH₃-N、TP排放量分别为21678、1518和334吨，即到2010年合肥市生活污水COD、NH₃-N、TP排放量分别为21889、3323和339吨；通过清洁生产、工业企业结构调整、ISO14000认证和循环经济试点工程可消减COD1477吨/年、NH₃-N 533吨/年、TP43吨/年，即2010年工业废水COD、NH₃-N、TP排放量分别为12300、1845和136吨 ；因此，2010年COD、NH₃-N、TP的排放量分别为34189、5168和475吨，可以满足COD、NH₃-N的总量控制指标要求。

    容量总量控制情况，因河流整治、生态治理工程可消减COD1025吨/年、NH₃-N500吨/年、TP22吨/年。因此,就合肥市水环境整体来说,2010年在80%水情保证率下COD还有12489吨的环境容量，而TP和NH₃-N仍分别需要削减33吨和854吨。

    就南淝河来说，以上措施可增加南淝河及其支流TP、NH₃-N、COD削减量分别为159吨/年、1107吨/年、9316吨/年。在80%水情保证率下COD还有6871吨的环境容量，即到2010年南淝河及其支流TP、NH₃-N还需要分别削减27吨和300吨。

    因没有预测面源污染排放，从上述规划削减情况看，合肥市水体总体和南淝河分别还有12489吨和6871的环境容量。因此，只要将全市和南淝河面源污染入河排放量分别控制在12489吨和6871吨，则合肥市市区主要河流COD指标可以实现其环境质量目标，而TP、NH₃-N还有一定的削减量。因此，要使合肥市重点控制区域和重点控制单元南淝河水体满足功能区划要求，除继续推行清洁生产工艺，以及实施河道整治、生态补水、污水截流等工程外，还需建立水资源与污水收费机制,完善排污许可证制度,开展居民节水宣传，巩固节水型城市；加强生产力布局调整、人口控制、面源污染治理以及其他工程与非工程措施以保证水环境规划目标的实现。                      

    2、积极推进清洁生产，发展循环经济

    具体措施

    ⑴.在重点工业行业开展循环经济试点

    化工、冶金、轻工、电力、建材与建筑行业是合肥市循环经济重点行业。“十一五”期间要从资源消耗、废物产生、再生资源产生、社会消费环等节倡导发展循环经济。

    化工行业要大力延伸产业链，以合肥四方化工集团公司、合肥氯碱化工集团公司等搬迁为契机建设化工园区，推进园内资源循环使用；氮肥行业要采用国际先进技术，加快原料结构和动力路线改造；继续实施“两水治理”、推广最新清洁生产技术，做到合成氨污水“零”排放。

    冶金行业要采用先进技术，加速主要工艺设备的更新换代，实行高温废气回收及余热发电、废水闭环处理循环使用技术，加大废渣的综合利用率和废钢的回收利用力度，进一步降低能耗、水耗、物耗水平，提高能源、水和固体废弃物的循环利用率。合钢集团的主要循环经济指标力争达到全国水平。

    轻工行业在造纸企业要加大环保投入和技术改造力度，确保实现达标排放。

    电力行业要加强煤炭、水等资源消耗管理，不断提高投入产出率。加大环保投入力度，合肥发电厂，合肥二电厂要安装脱硫装置和除尘回收装置，逐步提高粉煤灰的综合利用率，控制二氧化硫排放量,争取到2010年发电煤耗达到国内先进水平。

    建材与建筑行业要加大粉煤灰等工业废渣综合利用力度，鼓励实施低温余热发电工程。大力推广新型墙体材料，严格执行城市建筑节能设计标准，新建居住建筑、公共建筑节能率要达到50%。加大推广高效照明电器产品和节能控制技术力度，鼓励发展太阳能照明。

    在重点工业企业实行清洁生产审核，产品的能耗、物耗、水耗及污染物排放量达到国内先进水平；提高工业用水复用率，创建废水“零排放”企业；引进关键链接技术，通过能源、水的梯级利用和废物的循环利用，形成工业生态链网，建立循环经济企业。重点循环经济试点单位见表3。

    突出重点抓好合肥四方化工集团公司、安徽丰乐农化公司、安徽华源发展有限公司、合肥金钟纸业公司、安徽海丰精细化工股份有限公司、安徽龙源化工有限公司、合肥江淮、安凯汽车、美菱、荣事达、合肥电厂、合肥钢铁公司、合肥热电厂等30多家企业，推行清洁生产示范工作。以化工和制造业为重点，大力开展废水的循环利用，创建合肥金钟纸业公司、安徽龙源化工有限公司等10个废水“零排放”企业。

    完成一批重点污染企业的搬迁和治理，具体搬迁24家企业如下：安徽氯碱化工有限公司、合肥亚源印染有限公司、合肥市蓝天毛巾厂、合肥燎原化工厂、合肥华源发展有限公司、安徽省红星机械厂、合肥红光电镀厂、合肥合开电镀有限公司、安徽绿宝电缆有限公司、合肥荣事达洗衣机有限公司、合肥荣事达电机有限公司、合肥荣事达橡塑有限公司、安徽省化工研究院、合肥天力汽车油泵厂、合肥光大木材厂、合肥四方化工有限公司、安徽海丰化工有限公司、安徽丰乐农化有限公司、安徽合力股份有限公司、合肥锻压机床厂、合肥金环变压器有限公司、合肥长源液压件股份公司、皖安机械厂、合肥美菱集团冰箱总厂、二厂等；

    重点污染点源治理企业为合钢公司等。

    ⑵.建立生态工业园区

    各类开发区和工业园区按照循环经济模式优化布局，加快建立循环经济绿色技术支撑体系，培育壮大生态效益型工业，全面全面推行清洁生产。

    合肥经济技术开发区和合肥化学工业园区将通过物质集成、能量集成、水集成和信息集成等方法建成为以废物交换、梯级利用、设施共享为形式和谐的循环的生态工业园区。

    全市12个工业园区要在认真分析企业的能源、水和原料的利用现状的基础上，通过引进关键链接项目，实现横向耦合、纵向闭合和区域整合。统筹考虑项目的引进，注重项目的互接互补，减少物流易地扩散。通过实施清洁生产审计和环境质量体系认证，进一步提高生态工业网络中的各个环节的质量。

表3  合肥市“十一五” 循环经济试点单位

    继续构建和完善电子信息产业链、机电一体化产业链、家电产业链、汽车机械产业链、化工产业链等特色产业生态链，在企业之间逐步实行绿色供应链管理，形成合理、稳定的新型空间组织形式。对于汽车及工程机械、家用电器、化工三大主导产业和食品、建材、冶金等传统优势产业，要积极培育龙头企业，特别是国家级、省级名牌企业，明确企业间的共生、耦合等关系，构建企业间的战略联盟关系。突破行业间的界限，在不同行业间构建产业生态链网，在产业链间实现优势组合，实现原料和废物的循环，使全局利益达到最大化。工业园区循环经济试点见表3。

    ⑶.开展农业循环经济试点

    深入推进农业结构的战略性调整，积极发展有机农业、现代农业和生态农业，提高农业资源利用率和农业综合生产能力，降低农业面源污染，改善农业生态环境；发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；加强生态农业与生态林业示范工程建设，在乡镇建立生态农业示范村；发展开放型农业和农村经济；以改水改厕、“三位一体”和“四为一体”生态户为依托，建设生态村、生态乡，结合小城镇建设，推广高温堆肥，秸秆还田和节水灌溉技术，开展秸秆综合利用，推行退耕还林还草，小流域治理等生态恢复和建设工程；大力发展农村能源生态模式，以太阳能为动力，以沼气为纽带，实现产气积肥同步，种植饲养并举，建立能流、物流、循环的能源生态系统。农业循环经济试点单位见表3。

    ⑷.开展废弃资源循环利用试点，积极引导环保产业的发展

    以生活垃圾、特种废旧物资和城市中水回收利用为重点，建立完善价格机制，鼓励采取特许权出让等形式，实现城市生活垃圾处理和中水回用的市场化运作。

    加强对环保产业的政策引导，特别是注重对静脉产业发展的引导。一是推进废钢铁、废铝、废铜、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、报废机动车、包装废弃物、厨余垃圾等的回收和循环利用，不断完善废旧物资回收、加工、利用体系，建设废家电、废电脑等废旧物资再生资源化集中处置利用、废旧机电产品再制造中心，实施垃圾发电工程。二是加强工业废气、废水、固体废物的循环利用，重点抓好危险废物的处理处置，建设合肥市危险废物集中处置中心；以粉煤灰、冶金、化工废渣及有机废水循环利用为重点，推进工业废物综合利用。

    ⑸.促进科技创新和适用技术推广应用

    支持循环经济共性和关键技术的研究开发，实行绿色GDP国民经济核算体系（EDP），加快循环经济相关技术的开发和推广示范建立循环经济技术服务体系。

   ⑹.积极推进生态城市建设，建立“大循环”体系。

    按照建设“生态良性循环、人与自然和谐的科技型生态城市”的要求，在“十一五”中将基本实现合肥生态市建设总体规划的近期目标。

    3、大气污染治理对策

    为实现“十一五”总量目标，必须通过各项工程措施和管理措施削减二氧化硫42281吨/年、烟尘23239吨/年、粉尘4119吨/年。

    主要工程措施

    ⑴.天然气利用工程

    结合国家“西气东输”工程，合肥市从2006-2010年继续利用天然气替代管道煤气、煤炭、燃油、石油液化气和汽车燃料，预计2010年合肥市天然气用量将达到4.25亿立方米，气化率将从目前的88%提高到95%。该项工程总投资估算约1亿元，建设天然气管网建设200公里，主要用于居民和第三产业的清洁能源替换。

    ⑵.集中供热工程

    计划建设经济开发区热电厂、安能热电(二期)扩建工程、合肥南区集中供热一期工程等集中供热工程项目，锅炉总蒸发量960t/h。该项工程总投资估算约8.6亿元。预计到“十一五”末，完成管网铺设50%，削减二氧化硫1756吨/年，烟尘15984吨/年。

    ⑶.市区二环内燃煤锅炉淘汰工程

    在市区二环路以内，通过推广使用天然气、电锅炉等，改善城市能源结构，淘汰10吨以下燃煤锅炉200台。工程总投资估算约0.5亿元，削减二氧化硫520吨/年，烟尘4630吨/年。

    ⑷.合肥发电厂脱硫工程

    对新建机组和原有老机组新上湿法脱硫，脱硫效率达到85%以上。工程总投资估算约5.0亿元，削减二氧化硫1.87万吨/年。

    ⑸.合肥二电厂脱硫工程

    对新建机组和原有老机组新上湿法脱硫，脱硫效率达到85%以上。工程总投资估算约6.0亿元，削减二氧化硫2.08万吨/年。

    ⑹.除尘及工艺废气治理工程

    对我市合钢公司等工业企业现有的低效除尘设备进行更新改造，采用高效除尘器。工程总投资估算约0.8亿元，削减烟尘3200吨/年，削减二氧化硫960吨/年，削减粉尘4160吨/年。

    管理措施

    ⑴.建设“禁燃区”

    按照《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，结合我市实际情况划定禁止使用煤、重油、渣油、石油焦等高污染燃料的禁燃区。禁燃区内禁止新建、扩建、改建使用高污染燃料的燃烧设施。禁燃区内除已建成的城市集中供热设施外，其他燃烧设施限期停止使用高污染燃料，改用清洁能源。在“禁燃区”内除集中供热工程外不得新上燃煤锅炉，原有燃煤锅炉必须在5年内改造完毕，污染特别严重的企业必须搬迁或关闭。

    ⑵.调整经济结构和产业结构，合理工业布局

    通过发展高新技术产业和低污染、低能耗产业，加快企业技术改造和技术进步，实现工业产品的升级换代。到2010年，搬迁一批重点污染企业，老城区工业企业全部实现“退二进三”或“退城进区”。

    ⑶.推行大气污染物排放许可证制度

    逐步实现对主要大气污染物排放的总量控制。

    ⑷.加大二次扬尘污染控制

    对渣土运输车辆采取全封闭措施，市内露土区全部实现绿化覆盖，加强道路和生活小区的道路保洁。增加道路湿法清扫面积、购置清扫设备，减少二次扬尘污染。

    ⑸.综合利用秸秆

    大力推广农作物秸秆综合利用技术,逐步形成以秸秆直接还田、秸秆青贮、堆沤、气化、压块和栽培食用菌等为补充的多渠道、多途径秸秆综合利用格局。提高秸秆利用率，变废为宝,从根本上杜绝秸秆焚烧现象,有效减少秸秆焚烧产生的大气污染。

    ⑹.加强机动车尾气污染控制

    大力推广机动车清洁燃料的使用，安装汽车尾气净化器，对超标排放车辆实行限期整改；发展城市公交；对摩托车的数量严格控制，减轻机动车排气污染。

    ⑺.进一步强化饮食娱乐服务业环境管理

    深入开展餐饮业油烟污染控制，餐饮单位要配套建设油烟净化装置，排放油烟稳定达到国家标准。

    ⑻.加大烟尘控制区的建设和管理力度

    巩固烟尘控制区创建成果，建立长效管理机制。

    4、环境噪声控制对策

    工程措施       

    ⑴噪声达标区创建工程：到2010年按噪声达标区覆盖率应达70%的要求，要新创噪声达标区91.65平方公里。

    ⑵工业噪声治理工程  工业噪声点源治理，确保工业企业厂界噪声达到国家规定的《工业企业厂界噪声标准》，减轻或消除噪声对周围环境的影响。

    ⑶二环内机动车禁鸣工程  制作禁鸣标志牌、安装隔声屏以降低交通干线噪声，交通噪声控制在70 dB(A)以内。

    管理措施

    ⑴认真执行《中华人民共和国环境噪声污染防治法》以及有关防治噪声污染的规定，依法加强对环境噪声污染的管理，注重项目的审批和环评阶段的管理。

    ⑵积极引进资金，对合肥市交通道路进行改造改建，修建具有现代国际先进水平的高架路、高速路，减轻城市道路交通产生的噪声。加快道路交通干线网络信息化的进程，做好道路车辆的调度，缓解交通压力和降低噪声对人群聚居区的污染，实施合肥骆岗机场搬迁工程。

    ⑶严格执行已划区域禁鸣喇叭的规定，逐步扩大禁鸣地域和路段，减少噪声污染。

    ⑷强制报废旧车辆和噪声严重超标车辆，做好车辆降噪技术研究和推广，严格控制重型货车入城，同时禁止拖拉机进入城区。

    ⑸按照环境保护的要求，环保及城市建设管理部门要从严控制建筑施工噪声，特别是夜间施工噪声。

    ⑹从严控制社会生活噪声和商业噪声(如夜总会、歌舞厅、卡拉OK厅等)，禁止在居民楼下兴建餐饮及娱乐业等噪声污染污染行业。

    ⑺按照《合肥市环境噪声污染防治条例》的规定建设好噪声达标区，对已建成的达标区要加强管理和巩固。

    ⑻逐步规范空调的安装和设置，出台我市相关规定，以防止由此产生的噪声污染与振动。

    5、合肥市生态建设的对策

    主要措施

    ⑴.进一步加强环境宣传教育，提高全民环境意识。按照《安徽省生态省建设总体规划纲要》的要求，宣传建设生态省、生态城市的重要意义，提高全民参与生态城市建设的自觉性。

    ⑵.按照建设生态城市的要求，做好城市规划调整工作。结合城市规划调整，加快老城区改造、扰民企业改造搬迁、违章建筑清理、城市河道整治，以及现有公园、公共绿地、道路两侧和风景旅游区的完善与美化工程，新建一批城市生态工程。

    ⑶.积极推进清洁生产，贯彻实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，提高资源利用率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人民健康，在化工、冶金、造纸等重点行业进行清洁生产示范。

    ⑷.围绕建设社会主义新农村，以生态农业优化模式建设为中心，加强以江淮分水岭综合治理为重点的农业综合开发，创建农产品加工基地。发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。积极发展有机农业、现代农业和生态农业，提高农业资源利用率和农业综合生产能力，大力推广高温堆肥、推广秸秆综合利用、节水灌溉技术，降低农业面源污染，改善农业生态环境。大力推广沼气、太阳能利用，重点做好清洁能源项目的推广工作，做好秸秆禁烧和综合利用。政府相关部门参加，做好外来物种的防控工作，保障正常的生活和区域生态安全。

    ⑸.以建设农业示范型基地为导向，加快发展生态旅游业、休闲观光业。积极建设环巢湖生态旅游圈。吸引中外旅游市场特别是周边省市游客游览合肥名胜和人文景观，带动旅游业及相关产业发展。

    ⑹.加强生态科技开发创新。充分发挥合肥市科教城的优势，加强生态科技开发创新，注重生态技术的基础研究。研究开发一批对生态保护、生态经济有重大影响的关键技术，形成具有自主知识产权的技术系列。推进生态科技成果转化，组织实施可持续发展科技示范。加强生态城市建设的科技人才培养，形成多层次的生态城市专业人才队伍。

    ⑺.进一步加大自然保护区的保护步伐，进一步开展绿化、植树造林活动。“十一五”期间要继续加强对自然保护区、风景名胜区、饮用水源地生态环境的保护，加强对森林资源的保护进一步在江淮分水岭实施“把水留住、把树栽上”工程。

    ⑻.保护利用好土地资源，加强对各类资源的保护。严禁违法乱占、滥用、浪费和破坏耕地、林地，实施封山育林、退耕还林、禁止在紫蓬山、四顶山、茶壶山、莲花山、大蜀山等森林公园炸山开石，取缔非法采矿点、采石点。依法加强对各类资源的保护。合理开发利用土地、水、矿产、森林等自然资源，特别是保护好基本农田、饮用水源和巢湖沿岸，实现资源的永续利用。在城区，全面禁用粘土实心砖瓦，推广应用新型建材和新型节能节水产品。

    重大工程

    ⑴.建设生态旅游工程

    以长丰县卧龙山古代文明遗址、历史人文景观和千亩水面的园山湖为基础，建设规划面积为4.3平方公里的安徽卧龙山生态旅游景观区。

    实施丰乐农业生态园项目，建设绿色生态、农业科技、休闲观光等城郊型农业基地；

    实施合肥大圩农业生态示范园项目，建设生态农业示范基地；

    ⑵.生态水系工程

    实施环巢湖湖区域环境综合治理工程，治理巢湖湖崩段，湖堤加高，抵御洪涝灾害，防治水土流失。

    实施肥西县丰乐河综合治理工程，对堤防加固、部分河道截弯取直，对大堤护坡、沿河涵闸及泵站的加固改选、支流整治、管理设施等防洪保安及景观建设、环河公园生态环境建设、环河道建设。

    ⑶.实施秸杆综合利用工程

    在机场周围、高速公路和高压线两侧禁止焚烧秸杆，进行秸杆沼气化、生产饲料、秸杆还田等综合利用。

    实施秸秆发电工程，利用秸杆发电，变废为宝，节约资源；

    实施秸秆综合利用工程，利用秸杆生产装饰板。

    ⑷.建设生态乡镇

    在三县各建立4-6个生态农业示范乡镇，建设一批生态村。

    ⑸.建设合肥市生态园林绿化工程

    实施城市生态园林绿化工程，对城市园林进一步实施增绿，开展园林绿化及公园建设。

    重点建设紫蓬山国家森林公园、四顶山、茶壶山、莲花山森林公园、大蜀山森林公园等重点林区及主要公路两侧、河流两侧、董铺水库、大房郢水库等水源地涵养林带，以及城区市区的公园、道路林荫以及广场、小区绿地。继续实施植树造林、农田林网建设、绿色长廊工程、城市园林建设。

    ⑹.发展生态工业

    在合肥经济技术开发区、化工园区创建生态工业园。在这两个园区重点发展环保设备制造业、绿色车辆和绿色家电制造业、绿色化工工业、绿色食品加工业、绿色建材业和清洁能源工业等，进一步壮大机械装备与配件、电子电器、建筑业、新型建材等优势产业。

    ⑺.实施规模化畜禽殖养业废弃物综合利用工程

    加强对规模化畜禽养殖业的环境管理，实施生态养殖，坚持开发节约并重，按照“减量化、再利用、资源化、无害化”的原则，大力发展养殖业循环经济，对规模化畜禽殖养业废水进行处理，对规模化畜禽养殖业粪便废弃物进行综合利用，逐步实现清洁生产。

    ⑻.建设生态住宅示范区

    建设2-3个生态住宅示范小区，在住宅小区设置太阳能集中收集系统，垃圾分类收集回用系统，推进节能住宅建设。

    6、固体废物污染防治对策

    管理措施

    ⑴.控制固体废物产生量 

    通过经济和其它政策措施，加大产业结构调整、加强技术进步、推行清洁生产工艺，防止和减少固体废物的产生。积极采用低废、无废工艺，禁止采用《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》中的工艺和设备等措施，开发无废或低废的生产工艺、产品，减少固体废物的产生。

    ⑵.提高固体废物综合利用率

    积极推进企业内部综合利用，通过生产系统内的回收利用及生产系统外的交换、再加工、转化等措施实现回收利用，推行交换制度，发展循环经济，实现固体废物的资源化。

    建立危险废物交换网络，力争将合肥市危险废物处置中心，建设成为区域性危险废物回收、交换中心，促进危险废物的资源化。依靠技术进步，增加可以回收利用种类和深度。

    ⑶.规范固体废物的管理

    认真贯彻执行国家《固体废物污染环境防治法》，加强固体废物的全过程管理。通过严格执行固体废物申报登记、危险废物转移联单、危险废物经营许可证、危险废物行政代处置制度等，运用可行的经济、行政、和法律等手段，对任意排放固体废物，特别是危险废物和不遵守固体废物管理有关规定的违法行为，依法予以严厉制裁，强化监督管理，杜绝危险废物和医疗废物的排放。

    ⑷.加快建设固体废物处理处置利用设施

    加快前述主要工程项目的建设步伐，积极落实项目资金，确保项目按期完成；项目建设必须依靠科学技术，坚持高起点、高标准、高要求，切实提高危险废物收集贮存、综合利用、处理处置水平；项目建成后，要制定相应的收费制度和管理制度，合理收费，强化管理，确保固体废物利用处置设施的正常运营，从而真正实现工业固废、生活垃圾、医疗废物的环境无害化处理处置。

    ⑸.进一步做好白色污染防治

    对“白色污染”进行综合整治，对于现有的发泡快餐盒和废弃塑料包装物进行专门回收，配合相应的处理工艺，变成有机化工原料。

    主要工程

    ⑴.危险废物处置中心二期工程：在长丰建设危险废物预处理、可燃固体液体焚烧处理设施和填埋场，处理能力达到2.06万吨/年，处置方式为焚烧和安全填埋。预计2008年底建成。届时，合肥市的医疗垃圾和工业危险废物将按国家有关规范要求实现安全处置。

    ⑵.合肥市污水处理厂污泥处理处置一期工程：在合肥北郊建设一期工程250吨/日（含水率80%），进行污泥堆肥、生产有机复混肥，污泥填埋，其服务对象为：王小郢污水处理厂一、二期工程，望塘污水处理厂一期工程、朱砖井污水处理厂一期工程、蔡田铺污水处理厂一期所产生的污泥。预计2006年底建成。该项目的建成将解决长期以来困扰合肥市污水处理厂发展的瓶颈问题——污泥产生量大而无法合理处置，保障污水处理设施的平稳运行,实现污泥的减量化、稳定化、无害化乃至资源化。

    ⑶.合肥市生活垃圾焚烧热电厂（积极推进项目）：该焚烧厂规模为500吨/日，使用年限25年；同时根据城市发展规划，新建50-100座垃圾转运站，投资约90万元/座。该项目的建成，将改变合肥市生活垃圾单一的处置方式，实现垃圾处置的减量化和资源化，减少填埋的占地面积。

    ⑷.长丰县生活垃圾卫生填埋场（积极推进项目）：考虑长丰县距合肥市生活垃圾填埋场较远，计划在长丰建设规模150吨/日的垃圾填埋场，对长丰县生活垃圾进行收集处理，安全卫生填埋。同时做好垃圾填埋场的垃圾渗滤液的处理。该项目有利于改善农村垃圾无序排放的现状，符合建设社会主义新农村的精神。

    ⑸.继续做好合肥电厂、合肥联合发电公司合肥热电厂、合钢公司等单位的粉煤灰、炉渣、冶炼渣的资源综合利用，确保合肥市工业固体废物综合利用率保持在较高的水平。

    ⑹.做好清溪路、北郊两个生活垃圾填埋场封场后的管理和综合整治，确保垃圾渗滤液安全处置，场区绿化美化。