当前，瑶海区企业退休职工社会化管理工作不断推进，大批退休职工党员进入街道、社区。如何应对这种管理体制上的新变化，把握企业退休职工党员的特点和需求，有针对性地抓好教育管理工作，发挥他们在社区三个文明建设中的先锋作用，是一项十分紧迫的任务。为此，我们组成调研组，深入街道、社区、企业和退休职工党员之中，采取座谈、走访等形式进行了调研。

    一、瑶海区接收企业退休职工党员的基本情况

    瑶海区是合肥市老工业区，企业数量多，退休职工居住相对集中，根据市里要求，该区将陆续接收209家企业的退休职工59000多人，其中退休职工党员1万余名，分别占全市接收人数的52%和36 %。目前，我区已实际接收职工3.1万人，党员5000余名，接收人员主要分布在10个街道63个社居委。据统计，接收任务完成后，社区支部管理党员数最高达到1100多人，最少也将近100人。社区党建工作带来了新的挑战。

    二、企业退休职工党员的基本状况。

    企业退休职工党员群体庞大，大部分年龄在50-70岁之间，年龄大的多，党龄长的多，文化低的多，身体差的多，他们生活有着共同点。一是普遍经历了企业的兴衰过程。他们亲身感受到了由计划经济向市场经济转轨的变革过程，在一定程度上承担着改革的代价。他们曾经为企业的发展奉献了青春和热血，还涌现出不少省、市级劳动模范。二是普遍收入偏低，家庭生活负担较重。退休人员月平均工资在600 元左右。许多党员除了养活自己以外，还要负担下岗子女的部分生活费用，生存的压力较大。对社会不公、不良风气不满情绪较浓，尤其对党内腐败深恶痛绝。三是退休后普遍脱离组织生活。家庭成为退休职工党员生活中心，有的退休后与党组织失去联系，或者找不到党组织，十几年没交过党费，成为“隐性党员”，感情上“失落感”较强。座谈会上，很多老党员称自己是“没娘的孩子”、“被遗忘的角落”、“弃儿”等等。企业退休职工党员绝大多数党性较强，但少数党员也存在四个问题：信念淡化。有的对企业昔日的辉煌心存留恋，对变化的现实手足无措；有的觉得辛辛苦苦跟着党干了几十年，到头来吃饭、看病都十分艰难，心存怀疑和失望；有的脱离党组织时间较长，理想信念动摇，党员意识有所淡薄；有的感觉工作退休、企业党组织不在了，党员也就退休了，开始淡漠党员自身的权利和义务；有的开始相信封建迷信，甚至参加宗教活动。思想退化。据调查，接管的离退休党员中，有的曾经在单位担任过中层或中层以上领导职务，有的获得过劳动模范和标兵称号，有的是当年技术能手，有的是班组领头人，他们中大部分党员热爱党，对党有着深厚的感情。但是也有少数党员放松对自己要求，有的参与赌博，有的参加集体上访，有的斤斤计较个人利益，有的不愿交纳党费、过组织生活。能力弱化。退休后，由于年龄、身体、与社会主流生活脱离等观原因，这部分党员主要是在家养老、休闲、做家务、带孙子，主观上不再注重在社会上发挥作用。另一方面，由于长期缺少有效的组织，处在散化状态的党员发挥不出凝聚力、战斗力。需求实际化。已接管的离退休党员中，大部分年龄偏大，有的年老体弱，有的子女下岗，生活困难，负担较重，属于弱势群体，他的需求始终围绕着生活实际，或希望能增加收入，改善生活条件；或希望能有良好的医疗条件，健康长寿；或希望有方便快捷的家政服务，帮助解决生活中的不方便；或者希望能为子女就业提供培训和渠道，减轻生活压力。总之，他们希望党组织和社会能够提供帮助，解决实际困难，渴望党组织给他们更多的温暖。四是分布出现复杂化。企业退休职工党员居住已不向当年那样整齐划一。有的因为新购商品房离开了原居住地，有的因年老休迈跟随儿女生活离开了原居住，企业退休党员中一部分流动性较大，由于长期处于“失管”状态，流动企业退休职工党员一般难以查询。同样原因流入的老党员因缺少情况了解和统计，而难以组织起来。

    三、企业退休职工党员移交社区管理存在的问题

    从该区率先开展企业退休职工党员教育管理工作的恒通、板桥等社居委情况看，大部分退休职工党员对组织关系转入街道社区心态比较积极，认为重新在社区找到了自己的“家”，并且在社区建设中发挥着重要作用，他们也是目前我区社区建设志愿者中的一支重要力量，在创建文明家庭、文明社区、维护小区治安、社区卫生社区文化等社区共驻共建活动中，积极参与，较好地发挥了先锋模范作用，从而增强了社区党建工作的影响力、渗透力和党组织的凝聚力、战斗力。但是大量退休职工党员转入也给社区党建工作带来许多实际问题，集中反映在：

    1、党员教育管理工作难度加大。大批的退休党员转入街道，给社区党支部带来巨大的教育管理压力。组织设置不相适应。社区党组织目前是支部建制，企业退休职工党员转入社区，社区党员大量增加，有的总数达到上千名党员，按照党章规定100名以上党员就可以设立党委，因此现行社区党组织设置不能适应企业退休职工党员管理需要。社区党务人员配备不相适应。社区工作者一般6至7人，其中专职党支部书记1人，统管全局和党务工作，社居委主任1人，主抓行政工作，副主任和工作人员4至5人，分管计生、社保、低保、创建等事务性工作，加之目前社区事务繁杂，工作任务过重很难应对接管党员数量众多、情况复杂的、任务繁重的局面，想把工作做好、做到位力不从心。接管党员的归属感和社区党组织的吸引力有待逐步加强。一方面企业退休职工党员在计划经济条件下一辈子过的都是单位生活，特别是一些老同志有怀旧情绪，认为到社区是“掉价”对转入社区并不积极、不配合，对社区党组织认同有一个逐步适应的过程。另一方面，社区管理企业这么多的退休职工党员也是一个新事物，以前没有搞过，没有现成的经验，加之条件有限，人员素质和能力不一定适应，开展工作未必就能一下子达到接收过的党员们的期望，因此如何解决认同感，平稳度过磨合期十分重要。组织开展活动难度较大。人员状况不同、需求不同、参加活动情况不同。许多企业内退人员组织关系转入社区，本应成为社区建设的一支重要力量，但这部分人大多中年以上，更多承担家庭生活的主要压力，于是到社会上谋求新的职业，很难参加社区组织活动，也给这部分党员教育管理带来难度。还有一部分社区党员年龄偏大，身体状况不太好，参加活动客观上存在困难。从调研情况看，大部分刚退休、身体情况比较好、生活收入相对稳定的老党员，是参加社区党组织活动的主力军。

    2、社区承接能力不足。社区党员活动场地不足。虽然这两年投入增大，社区条件有了较大的改变，但是现有条件仍难适应接管党员活动需要。居民和党员共用一个活动场地，经常参加活动的居民和党员人均不足0.1平方米，开展活动常常冲突。 社区党组织活动经费匮乏。按市里出台的退休职工党员经费办法，很多社区人均只有1元钱。目前已开展的社区党组织活动，大多为学习活动和志愿活动，而健康娱乐休闲活动较少，活动内容很难丰富。许多社居委开展的文体活动，都是党员和居民自掏腰包。也有一些单位把退休党员转出后，就像“甩包袱”一样撒手不管了，不愿再提供经费和场地。

    3、接管党员发挥作用积极性有待提高。从主观上看，部分企业离退休党员认为自己年龄大了，行动慢了，只能好好保重自己、教育好自家人，做不了大的贡献，发挥不了什么作用；部分企业离退休党员认为辛苦工作一辈子，到头来生活都很困难，思想上宗旨意识逐步谈化，出现抵触情绪，不愿发挥用。从客观上看，社区党组织调整设置不及时，活动开展不正常、不实际，使得党员发挥作用的渠道不够畅通。

    四、加强企业退休职工党员管理工作的几点建议

    企业退休职工党员划转社区管理，是实践“三个代表”重要思想，坚持与时俱进，构筑和谐社会的一项重要举措，广大退休职工党员为我国社会主义建设和我区经济社会事业发展作出过重要贡献，他们是党的宝贵财富，是街道社区三个文明建设的重要力量，他们的晚年的政治生活应当通过社会化教育管理和服务得到更加充分的保障。

    1、以组织建设为基础，把退休职工党员凝聚起来。认真做好企业退休人员党员组织关系接收工作。要站在加强党的建设、巩固党的基础的高度，满腔热情地欢迎企业退休职工党员进入街道、社区。要建立社区接管党员花名册等资料台帐，在接收和移交时做到“人员不少、关系都到、情况知晓”。要及时调整社区党组织设置。100人以上党员的社区，可建立社区党委，50人以上、不足100人的，可建立社区党总支，也可单独成立社区离退休党员总支部，接原单位或小区楼道成立离退休党员支部或党小组，做到哪里有离退休党员，哪里就有离退休党组织，哪里有离退休党组织，哪里就有党的工作。要加强对退休党员党组织的指导，选举党性强、威信高、责任心强、经验丰富的、退休前职务较高的同志任党支部正副书记、委员或党小组长，同时要尽可能安排一名社区党务工作者担任联络员，负责协调退休党员党组织活动的开展，还要按照“就地、就近”的原则，建立退休党员协会、院落、楼栋老党员互助小组等，形成以街道社区党组织为核心以退休党员为主体的社会化教育管理组织网络体系。要逐步改善社区党建工作条件，努力实现“三个一”目标，即每个社区党组织至少建立一个党员活动室，有一套党员电教设备，有一定数量的党建读物。要想方设法增加社区党组织活动经费，退休党员党费收缴返还主要用于退休党员活动。

    2、以思想沟通和服务保障为纽带，把退休职工党员的心暖起来。据调查，目前企业退休党员平均年龄为 55岁以上，他们中有的已十几年没有过组织生活，党员的意识淡漠了，有的年老多病，精力不支，参加党的组织生活热情“降温”了，有的自己或者是儿女生活困难，对社会不满，对党的感情疏远了。加强退休党员的教育管理，首先要唤醒他们的党员意识，要切实地帮助退休党员解决一些他们十分关心的现实问题，让他们感到党的光辉和温暖。要按照“实在、实用”为原则，结合开展先进性教育活动，加强退休党员思想教育，通过形势报告会、座谈会、学习讨论会、读书班、谈心活动等灵活多样的方法，对老龄党员进行正面灌输和引导，帮助他们加深对党的路线方针政策的理解，具体做到“四个结合”，即：结合中央精神，及时组织政治理论学习；结合区内工作，及时向他们通报情况；结合热点问题，及时与他们沟通思想；结合存在的问题，及时做好疏导工作。对不能参加集体活动的老党员，要一家一户上门传达，确保每个老党员都能接受组织的管理。从而做到不管时代如何变化，不管年龄有多大，党的信仰宗旨不能丢、党员的标准不能改、党员的色彩不能褪。同时，要坚持不断地做好退休党员的服务保障工作，发挥社区服务中心、医疗中心和其他便民中心和志愿者队伍作用，经常开展“送温暖，献爱心”活动，以老龄党员“所思、所缺、所急、所难”为重点，力所能及地帮助老龄党员解决一些实际困难，力求做到“四知四必访”，即：知家庭住址、知家庭情况、知思想状况、知愿望需求；生活有困难时必访，家庭有矛盾时必访，生病住院时必访，重大节日时必访。让老党员感受到社区党员组织的关怀和温暖，愉快地消除不良心理。

    3、以健康活动为牵引，把退休职工党员的热情激发出来。企业老党员离开工作岗位后，大部分精力转移到闲情逸致上，喜欢旅游参观、琴棋书画、休闲娱乐、强身健体等。因此要重视抓好老党员思想文化建设，积极开展健康向上的文体活动，最大限度地满足他们的需求，使他们保持健康向上的精神状态。街道社区党组织要整合社区文体活动资源，从实际出发，着眼于发展，想方设法开展 “宣传文化示范点”达标工作，即“五室一站一栏”齐全；室内活动用房不少于200平方米；图书室图书不少于3000册，阅览室有必要的设施；文化活动室、棋牌室等有必要的活动用品、器材等；电教室有电视、播放设备及音像资料；室外有必要的活动场地及健身器材。要组建一些根据个人爱好、适合老龄人特点的文体队伍，积极开展带有奖励性质的有益活动，包括学习欣赏、书画摄影、歌咏演出、健身锻炼等轻型文体活动。还要在条件许可情况下，有计划组织老党员开展“走出家门、看社区新貌、观城市美景”等活动，针对老党员的思想状况，引导他们结合自身经历，谈生活变化、社会进步、发展前景，使他们更多地关注社会的阳光一面，从中受到熏陶，不断增强企业退休党员对街道社区自然归属的荣誉感。

    4、以共驻共建为平台，把企业退休职工党员的作用发挥出来。坚持“力能所及”的原则，根据老党员的身体状况、个人特长和兴趣爱好，安排一点社会工作，充分调动他们积极性，促其“老有所为”。一是当好“监督员”。将精力充沛、富有热情、责任心强的老党员组织起来，对街道社区工作进行监督，及时向有关党组织提出建议。二是当好“参议员”。组织有一定调研能力的老党员，深入调查研究，对社区建设中的重要事项，积极献计献策，当好参谋助手。三是当好“宣传员”。根据工作需要，组织老党员深入驻区开展各类专题宣传活动，帮助做好社区居民的思想政治工作。四是当好“调解员”。在严格要求自身的同时，组织善调解的老党员，帮助社区居民解除邻里纠纷。五是当好“气象员”。充分发挥老党员的政治热情，组织他们担任社区民情气象站的气象员，及时发现了解社区居民思想倾向、困难疾苦，向党组织反馈，协助社区及时摸民情、解民难、排民状、维护社区稳定工作。六是当好“安全员”、组织社区内年龄偏小、身体健康的退休职工党员成立巡逻队，在社区和生活小区开展看门护院工作。七是当好“辅导员”。组织有知识文化水平的老党员与学校、工厂挂钩，到学校企业中进行革命传统教育和精神文明建设教育，促使他们为青少年健康成长贡献力量。同时，要在退休党员中广泛开展争当“优秀党员”、“老有所为奉献奖”等活动，大力宣传他们奉献社会、服务社区的先进典型事例，不断教育企业退休党员退岗不褪色，始终在社区建设中发挥先锋模范作用。