中共合肥市委政策研究室

培养技能型人才为工业立市服务——我市职业教育发展情况调查

发布日期：2006-5-15　作者：民进合肥市委会

    一、我市职业教育的现状
    我市的职业教育起步于20世纪80年代初期，经过20多年的努力发展，已经形成了一定规模，截至2005年4月，全市拥有各类中等职业学校103所，在校生12.2万人，占高中阶段在校生的55%。在这些学校中，国家级重点职业学校9所，国家级技工学校1所，省级重点职业学校6所，市级示范职业学校1所。目前，各类职业学校共开设了18大类110多个专业，其中国家级重点建设专业3个，省级重点建设专业6个，省级重点建设实习实训基地1个。2004年，全市中等职业学校招生5.03万人，比2000年增长83%。
    据不完全统计，自上世纪80年代以来，我市各类职业学校共为社会输送毕业生30多万，提供各种形式的实用技术培训100多万人次，中等职业学校向高等院校输送优秀毕业生6000多人。目前，我市城区职业学校毕业生就业率在95%以上，三县农村职业学校毕业生的就业率在85%以上，其中，数控、机电、服装、旅游、烹饪、电焊等专业的毕业生供不应求。
    中等职业学校为社会培养了大批应用技术人才和高素质劳动者，提高了合肥地区从业者、创业者的就业能力和创业能力，为合肥的现代化大城市建设和经济发展作出了积极贡献。我市大中型企业中的一线技术工人和管理人员，大多数受过职业教育和职业培训，特别是高新技术企业和技改企业的关键技术岗位，其生产技术人员很多是职业学校的毕业生。一些职业学校毕业生已经成为车间或部门的负责人。在农村，一些职业学校毕业生成了乡（镇）、村级领导、农技员、农技校教师、农技推广员，还有一些成为种植大户、养殖大户、科技示范户，是当地群众致富奔小康的带头人。
同时，在办学模式上，逐步形成了政府统筹，以示范学校为骨干，政府办学、企事业单位办学、社会力量办学的多种形式的办学格局，较好地适应了市场经济的需要，出现了各类职业学校相互竞争、相互补充、相互促进、共同发展的良好态势。
    二、存在的主要问题
    从我市“四大基地”建设特别是工业立市对技能人才的需求来看，从实现奋力率先崛起的目标要求来看，我市职业教育的发展还有很大差距，还存在着诸多不足和问题。
    1、对发展职业教育认识不到位、重视不够的现象依然存在。我市现有的工业也不太发达，农业也还处于比较落后的状态，大力发展职业教育的意义是明显的，不仅可以把我市丰富的劳动力资源转化为人才优势，是培养大批高素质劳动者的有效途径，同时也是解决“三农”问题，实现劳动力有序流动，促进就业、再就业和全面建设小康社会的有力措施。但是，重视普通教育轻视职业教育的思想还相当普遍，不正确地把“普及高中阶段教育”片面地理解为就是普及普通高中教育，实际工作中是一再扩大普通高中的招生规模。学生中也存在认识问题，中国青少年研究中心调查显示：过半中学生不愿选择职业学校，52?郾3%的中学生认为：“自己适合职业学校，也不会选择它”；49.8%的中学生认为：“即使自己想去，父母也不同意”。其主要原因，中学生自己认为：29.9%认为，职业学校的收入比较低；25.3%认为职业学校毕业的学生进不了政府机关；13.5%认为只有成绩差的学生才去上职业学校；11.5%认为学职业技术只能当工人，社会地位低等，影响了职业教育的进一步发展。
    2、办学分散，专业设置雷同重叠，难以形成规模。我市职业学校的数量不少，但校园面积和建筑面积都很有限，影响了学校的进一步发展。我市几所规模比较大的职业学校如市职教中心、肥西县金桥职业学校、长丰庄墓职业中学，其占地面积也才分别只有300多亩，学校很难达到国家规定的硬件标准，招生规模受到限制。三县农村职业学校也存在类似情况。由于分散办学，专业设置雷同、重叠，各类职业学校中，文秘、电脑操作等是比较常见的专业，而机械、制造等专业严重不足，难以满足工业立市的实际需要。同时，由于单个学校投资能力有限，缺乏实习实训的场地和设备，学生的技能训练时间不足，影响了学生实际操作能力的培养。
    3、专业课教师缺乏，满足不了实际教学需要。由于人事制度等方面的原因，无法解决引入人员的工龄连续计算、专业技术职称评定等具体问题，学校很难自主地引进那些既有理论知识又有实践技能的“双师型”教师。影响了学生综合能力的培养。
主要是地区保护和完成职普比例招生任务。
    4、就业准入制度落实不到位，影响了职业学校毕业生的就业。近年来，各类职业学校毕业生的总体就业形势是好的，甚至可以说是供不应求，特别是机械、焊接、数控、铸造等专业出现了预订毕业生的情况。但是，由于就业准入制度执行得不到位，加上大批农村转移人口进城就业，客观上对职业学校毕业生的就业形成了冲击，造成人才外流。
另外，城乡职业教育发展不平衡，招生中的“壁垒”也依然存在。
    三、对策建议
    1、建立健全科学评价体系，引导职业教育健康有序发展。改革职业教育的评价机制，建立健全以就业为导向的考核评估体系。改变孤立地以学生的就业率为单一指标的评价办法，建立以学生的就业率、就业质量、就业稳定性和创业能力融为一体的综合评价体系，全面衡量职业学校的办学效果。坚持以增加就业为导向。通过开展订单式教学培养方式、校企合作人才培养方式等增加学生的就业率。在专业设置、教材建设、实习实训设施配套上要紧密结合生产实际，并及时更新。要加强实习、实训基地建设，按照“工业立市”的需要，依托在肥大型企业建立合作、互利的实习、实训的基地。逐步分类创建一批示范性实习实训基地，形成专管、开放、资源共享的实习、实训中心。
    2、大力扶助民办职业教育，使其成为职业教育发展的新的增长点。在坚持发挥公办职业教育作用的同时，进一步调动民资、外资、行业和企业办学的积极性，特别要把民办职业教育作为职业教育体系的重要组成部分，给予民办院校平等的法律地位和优惠政策，鼓励民间资本采取独资、合股等多种形式举办职业教育。
    3、政府要加大对职业教育的投入。政府要设立职业教育专项经费，并逐年有所增加。城市教育附加安排用于职业教育的比例应不低于20%，主要解决实训设备的更新和办学条件的改善。建设实验、实训基地，加强职业技能训练，贯彻“能力为本”的方针，增强竞争力。当前要把解决学生实习实训场所问题摆到重要位置，可以采取联合组建、多方投入集中使用、市场运作、社会化服务等方式，切实搞好实习实训基地建设，为提高职业学校学生的实际操作能力提供物质条件。
    4、规范就业市场，进一步落实国家的就业准入制度。以就业为导向，提高职业院校办学水平和质量。深化教学改革，注重学以致用，搞好以敬业和诚信为重点的职业道德教育，突出学生的动手能力和职业技能训练。职业教育要面向企业，培养企业需要的人才。坚持“先培训、后就业”就业办法，要求各用人单位在招收、录用人员过程中，凡属国家规定实行就业准入控制的职业和工种，切实做到只录用取得相应学历证书或职业资格证书的人员。属于一般职业和工种，应当优先录用取得相应学历证书或职业资格证书的人员。劳动保障、人事、工商和教育管理部门，应加强沟通和协作，加大对就业准入制度执行情况的检查和监督力度，对违反国家相关规定的，责令用人单位限期纠正，对拒不执行就业准入制度的，应依法进行处罚。
    5、统筹规划，大力发展农村职业教育。要把发展农村职业教育同农村劳动力的技能培训和转移培训相结合，在提高农民素质上下功夫。充分利用农村职业学校和成人文化技校的教师和设备等资源，为广大农民提供种、养、加等方面的农业技术培训，为外出务工的农村劳动力提供技能培训，为农民脱贫致富奔小康提供实实在在的智力帮助。
    6、整合资源发挥规模效益。推进体制机制创新，形成多元化办学格局。积极办好公办职业院校，大力发展民办职业教育，充分发挥企业、行业和社会力量举办职业教育的积极性。应着力整合现有职业教育资源。应盘活、优化配置现有职业教育资源，使之发挥应有的功能作用。可以采取联合办学、组建职业教育集团等形式，发挥规模效益。我市应尽快建立高等职业技术学院。

【打印】

　网上公告

网站地图 | 高级搜索 | 联系我们