中共合肥市委政策研究室

零发案社区—平安创建的基石 ——我市创建“零发案社区”调查

发布日期：2006-5-15　作者：范寿林

    近两年来，随着防控体系建设和平安合肥创建活动的深入开展，我市涌现了一批连续一年或两年无刑事案件的“零发案社区”，这些“零发案社区”虽然有着各自不同的治安环境和社情民情，但在争创“零发案社区”活动中，一方面，都能结合本地区实际，创造性地开展工作，形成自己的特色；另一方面，总结出一套不仅对己有用，对其他地方同样行之有效的宝贵经验和做法，对全市的社区治安防控工作具有借鉴和示范作用。
    一、健全组织，加强防范工作领导
    “零发案社区”均建立了治安防控及“平安创建”领导小组，成员有社居委主任、社区民警及驻地单位的分管领导组成，领导小组专门负责指挥、协调社区治安防范工作。同时，成立了治保、普法宣传、治安巡逻、预防青少年违法犯罪等组织协调机构，建立了民事调解、刑释解教人员安置帮教和“法轮功”人员帮教小组；驻社区单位都相应成立了安全保卫组织，有专抓领导，有具体办事的部门和人员。“零发案社区”还选聘热心公益事业的退休老党员、老干部担任综治信息员和居民楼长，如连续两年未发生案件的蜀山区西园街道梅源里社区选定了23名热心公益事业的同志担任社区楼长，这些楼长有党员、干部、退休老同志，他们不分昼夜地走家串户，深入到社会的细胞—家庭中去，积极开展治安防控、预防犯罪、普法教育等工作。
    二、建章立制，明确防范工作责任
    “零发案社区”均能从健全制度入手，明确治安巡逻人员的责任，认真落实考勤制度、交接班制度、会议制度、督查制度、奖惩制度等。建立了综治工作会议、安全检查、宣传教育等各种工作记录簿，有的还对辖区内住户情况利用微机进行登录管理，对出租房屋、暂住人口、流动人口进行了建档造册。庐阳区逍遥津街道义仓社区常住人口3674人、暂住人口484人，社居委根据自身实际，专门制定了《社区治安防范工作制度》、《社区治安防范工作职能》和《社区治安防范工作奖惩制度》等各项奖惩机制，从而使社区治安防范工作逐步走向制度化、规范化轨道。
    三、建立机制，整合防范工作资源
    一是建立社区治安防控巡逻机制。“零发案社区”整合了“五支力量”：即由公安驻社区民警组成的专业化队伍；由保安人员组成的准专业化队伍；由“4050”下岗工人组成的社区治安巡逻队伍，由机关、企事业单位内部的经济民警、值班人员组成的保安队伍；由离退休老同志、志愿者以及领取低保金人员组成的义务看楼护院队伍。经过整合，社区防范资源实现了优化，防范力量得到了充实，防控效果明显改善，各支防范力量的配合、协调逐步走上了良性轨道。这五支队伍不但要承担巡逻防范的任务，还要担负信息传达员、法律宣传员、民事纠纷调解员、刑释解教人员安置帮教员、闲散青少年和吸毒人员监督教育员等“五大员”的职责，使社区治安的重点和难点工作有人抓、落得实，有效地遏制了入室盗窃、抢劫、抢夺等可防性案件的发生。鉴于群防群治队伍的非专业化和来源的社会化，在“五支队伍”中，“零发案社区”着重抓了“４０５０”治安巡逻人员的管理，制定了工作制度，利用以会代训等形式，提高队员的业务素质和身体素质，增强他们的整体协作和自我防护能力。为确保巡逻防范工作到位，实行了查岗制度，不定期地发出查岗情况通报。庐阳区逍遥津街道义仓小区积极配合派出所和街道对治安巡逻队进行管理，实行定岗定位，做到上班有签到、下班有登记、工作时间有值班记录，全天候地看楼护院。连续两年无刑事案件的蜀山区西园街道松涛里社区是一个居民成分复杂、单位较多、开放式的社区，为了搞好社区治安，社区积极开展群防群治，将14名“4050”巡逻人员、30名低保义务巡逻人员、11名治安联防小组人员、6名义务监督员、8名综治信息员、20名自愿人员组织起来，社居委每月安排值班表，由社区民警指导开展巡防工作，社居委干部和社区民警经常对巡逻人员和驻地单位防范情况进行夜查，并对夜查情况进行通报，确保了社区安全。该社区在2001年—2003年被市综治办、文明办评为“安全文明社区”；2005年被蜀山区评为“社区居民满意的社居委”，同时，被评为“2003—2004年连续两年无刑事案件社区”，受到了市综治委表彰。实践证明，社区的治安防范资源在于有效整合，整合好的社区，治安状况就明显好转。
    二是建立社区信息收集机制。“零发案社区”都建立了由社居委工作人员、社区民警、居民小组长、楼门院负责人为骨干的信息员队伍，并明确了信息收集的重点内容。松涛里社区定期或在重大节日召开信息员会议，通过他们的桥梁作用，使社居委更全面、深入地了解社情民意，使得一些矛盾纠纷、治安隐患消除在萌芽状态。
    三是建立社区安全预防、预警机制。每个社区都建立了社区警情通报栏，每个楼门大院都有警情提示。不定期地将预警性信息即及时向社区居民通报。蜀山区五里墩街道陈村社区在各岗亭配置对讲机、警棍、手电筒等设备，将报警、急救、投诉等电话号码公诸于小区显眼位置，便于居民联络，保持信息渠道畅通。
    四、加强人防、物防和技防，提升防范工作水平
    “零发案社区”除了加强对无人看管的纯居民小区的防控外，还加强与物业公司和驻地单位的联系和沟通，对有条件的单位和物业督促其安装监控设施，要求实行小区封闭管理。建立了比较完善的人口管理机制，加强人口和出租房屋管理设施建设，辖区内初步实现了“社区范围有监控、主要道路受控制、要害部位均设防”的技防建设目标。蜀山区五里墩街道陈村社区针对单位多，人口多的情况，在社区内共设立23个治安岗亭，其中的21个单位实行全封闭式管理（另两家正在办理之中），实行24小时值班巡逻制度，发现问题及时报告；居民楼单元设有电子监控和楼宇对讲系统；所有楼道口都有提醒居民防盗、防火的提示牌，对社区的安全防范工作起了积极的促进作用。包河区芜湖路街道南园社区配置了技术先进的监控系统和巡更系统。通过人防、物防、技防三方面有机地结合起来，使“零发案社区”人与技术得到有效地整和和科学的利用，提高了社区治安防范整体工作水平。
    五、搞好宣传教育，增强群众防范意识
    “零发案社区”都设立了警务公开栏，利用每周一招、民警提示等栏目，通过图片、文字、实物等多种形式，把揭露犯罪手段和防范对策有机结合起来，有的放矢地加强对群众的宣传教育，强化了群众的防范意识。另外，重大节日前，认真进行消防安全、治安防范、防事故等方面宣传；重大节日期间在居民比较集中的路段悬挂宣传标语。庐阳区逍遥津街道义仓社区在2003-2004年同派出所、工商所、检察院等驻地单位开展了深受群众欢迎的大型活动10余次，设立了宣传展板、咨询台，现场解答群众有关问题300余次，发放《社区居民防范24招》，宣传册200余本。松涛里社区每年寒暑假期间组织未成年人在“人口学校”学习《预防未成年人犯罪法》、安全防范等有关知识。蜀山区五里墩街道团安村社区结合“四五”普法要求，每月定期出综治专刊，在小区一些面积比较大、出入口比较显著的位置张贴诸如“小区是我家，安全靠大家”等宣传标语。通过各种形式的宣传，使居民的法律意识和治安防范意识进一步得到增强，安全防控工作不断深入人心。
（作者单位：市委政法委）

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