随着我市社会、经济、建设的发展，城市规模的不断扩大，合肥市公共交通的现行票制已不能适应线网优化及方便广大市民出行的需求，直接影响了畅通工程的建设。根据市政府2004年第87号专题会议纪要的精神，会同有关部门，对合肥市城市公共交通的现状及营运情况进行了调查，情况  如下：

    一、合肥公交基本概况：

    截止2004年年底，合肥公交集团拥有公交运营车辆2322辆，合肥公交运营线路106条，其中无人售票线路104条，夜间车线路两条，线路总长1531公里，服务范围东至肥东撮镇，西至肥西小庙镇，南至经济开发区方兴大道，北至长丰土山乡。年总行驶里程1.6亿公里，客运总量 3.84亿人次，年客运总收入 3.48 亿元。

    合肥公交集团公司现有员工7900人（不含退离休人员1017人）。 经营的公交主营运有合资的白马巴士股份有限公司、产权多元的星辰巴士有限公司和四个国有独资营运分公司。多种经营有长途客运公司、旅游汽车公司、星月出租汽车公司、兴达投资发展公司、公交新安驾校、进口汽车修配服务公司、公交广告公司、天地软件公司、盛昌物业公司、场站建管公司、物资公司、五龙潭宾馆等子、分公司及轮胎翻新厂、城建医院等内部独立核算单位。

    二、合肥公交集团近年来经营情况：

    根据合肥市价格认证中心、合肥市物价局价格成本调查队、安徽宝申会计师事务所《合肥公交集团票价成本认证结论书》（合价认证[2005]275号）的认证，2002年-2004年合肥公交集团的经营情况为：1、2002年运营情况：年客运量25618.00万人次，总行驶里程10779.09万公里，营运收入22274.55万元，营运支出22163.2万元，营运利润-648.6万元，单位公里成本2.1266元，单位公里收入2.0665元，单位公里利润-0.0602元。2、2003年运营情况：年客运量28938.5万人次，总行驶里程12211.86万公里，营运收入25953.21万元，营运支出25454.1万元，营运利润-242.85万元，单位公里成本2.1451元，单位公里收入2.1252元，单位公里利润-0.0199元。3、2004年运营情况：年客运量38388.5万人次，总行驶里程16029.53万公里，营运收入34890.34万元，营运支出35278.62万元，营运利润-1619.31万元，单位公里成本2.2776元，单位公里收入2.1766元，单位公里利润-0.1010元。2005年在2004年的营运基础上，其他成本不变的情况下，只考虑油价上升因素，预计年亏损3000万元。

    三、现行公交票制情况：

    在合肥公交106条线路中，其中无人售票线路104条实行一元可乘全程的普通票制，现基本达到全部线路可用公交IC卡九折优惠乘车；另两条原郊区线路仍实行0.4元起价、0.1元进价票制；成人月票B卡和学生月票C卡只可乘原大公共汽车的19条线路。

    合肥公交自2001年5月1日开始启用公交IC卡，同时以B卡、C卡分别取代原纸质的成人月票和学生月票，普通票除投币外可使用A卡，A卡又名电子钱包，实行优惠乘车，每人次0.9元。B卡每月40元，当月限乘100次， C卡每月20元，当月限乘100次。据统计，2004年成人月票B卡实际月平均使用量2.71万张；学生月票C卡实际月平均使用量1.79万张；普通票A卡计发行21万张。另外只能乘坐月票线路的IC卡类目前使用的还有F卡（为二级以上残疾人免费乘车卡），凭证件免费乘坐月票线路的还有70岁以上老年人（以后将以D卡取代现行的纸卡证件）、现役军人等。据统计： B卡实际刷卡数平均每月72次，C卡实际刷卡数平均每月67次。B、C卡使用量呈逐年下降趋势。

    四、现行票制存在的主要弊端：

    1、现行票制导致线路运量不均衡，造成道路不畅通

    合肥公交现有的106条线路中，IC卡月票只能乘坐19条大公共汽车线路，占总线路不到1/5，随着城市发展，IC卡月票线路占总线路的综合比重呈逐年下降趋势。 由于公交票价是政府定价，有很强的公益性，不宜上调，因此，IC卡月票发行量越大，公交亏损会越多，将导致公交无法维持再生产，因而IC卡月票只限定在1－22路的19条大车线路乘坐（17、19、20路号空缺）。IC卡月票可乘的19条线路配车444台，占总运营车数的19%，而这19条线路承担的客运量平均占总客运人次的30％。B、C卡乘客乘坐线路集中，在这30％中含有全部月票人次（日月票人次在2004年统计中占总日客运人次的9.94％），由于免费乘车的特殊群体一般也只可乘这19条大公交线，因此导致运营高峰时，月票线路拥挤度很高，月票线路实际承担的运量大于30％，运量分布极不均衡。另一方面公交运营的主干道上既要有月票线路，又必须有非月票线路，导致经过站点线路过多，上下班运营高峰时公交车接龙，排队进站，造成交通堵塞，这既是乘客的安全隐患，也是实现“畅通工程”的重要障碍。运量分布情况见附表二。

    2、现行票制造成线路重复系数严重超标，成为优化公交线网的障碍

    合肥公交现行票制需要最大限度地兼顾城市各方位的IC卡月票乘客的出行，近年来又根据城市发展和市民的需求陆续开辟了新线，许多线路需相对重复设置，导致现行公交线路重复系数相当严重。经专家验证，目前合肥公交老城区线路重复系数高达6.9（专家建议值为2.5），线路的严重重复，不仅占用大量道路资源，而且企业不能科学、高效的使用人力、运力资源，而在现行票制的情况下，不仅无法进行线网优化，也无法解决公交资源配置严重不合理的现状。

    3、现行票制制约了市民的方便出行，制约了公交适应城市的发展

    IC卡月票使用线路的局限性导致目前IC卡月票发售量在递减，使用人数逐年、逐月减少。IC卡月票乘车不能满足市民需求，使用月票乘车很不方便，月票持有者因乘车线路选择范围受限，往往候车的站点距离与候车的时间都相对较长，且换乘19条以外的其它线路仍需另行付费，据调查，现在就有许多学生使用电子钱包乘车，许多老年人在乘坐19条免费线路以外就得投币乘车，现行票制使其不能充分享受政府对特殊群体的优惠政策。

    根据合肥市2010年规划和“两个率先”的战略目标，合肥城市化进程的加快，城区外延，市区人口增加，都要求公交服务范围进一步扩大，合肥公交将按照合肥市城乡建设规划中的公共交通发展要求在城市的不同方位建成停保场和换乘中心，开辟至各新区的公交线路，而现行票制不仅限制了乘客出行需求，也限制了根据城区发展对新开线路进行合理布局，更不能适应合肥市城市化的发展战略。

    五、 实施票制改革基本思路、目的和意义：

    鉴于现行公交票制的弊端，合肥公交的票制改革势在必行。按照今年年初市政府专题会议纪要的“实施公交的票制改革，建立科学合理的票价机制，公交票制的改革要与优化公交线网、扩大服务范围和市民承受能力结合起来”的要求，根据政府城市管理的需要，市民乘车出行的需要以及企业自身发展的需要，确立理顺公交票制的基本思路是“以人为本，理顺票制，方便出行，科学管理”。主要方法是借鉴九十年代后期全国部分城市公交的经验，以取消B、C卡为核心的票制改革，实行一卡通。

    公交票制改革，实行一卡通的目的主要是落实为支撑《合肥市千亿规划纲要》而编制的《合肥市综合交通规划》、《合肥市公交线网近期规划》以及《合肥市公共交通场站布局规划》，通过理顺我市公交现行票制，优化公交线网，实现合肥公交线网为 网格+环形+放射 的格局，降低线路重复系数，实施“畅通工程”，进一步满足市民乘公交车出行需求，扩大公交出行分担率，以适应新的城市建设发展，为“百姓公交”创造持续、稳定、健康发展的良好环境。

    第一、可实现政府、市民、企业三方多赢的局面

    政府方面：票制改革可以降低公交线路重复系数，可以使城市主干道上公交车流密度合理，有效实现“畅通工程”。有利于政府管理城市，有利于政府建立“和谐社会”，有利于城市实现可持续发展。

    市民方面：票制改革可以扩大乘坐范围，方便市民乘车，提高公交分担率。对各种免费、优惠乘车的群体均不限乘坐线路，由现限定乘坐的19条线路放开到可乘我市全部无人售票线路，极大地方便市民，为老百姓特别是为政府优待群体提供了更为广阔的乘车环境。

    企业方面：票制改革可对公交线网进行优化，可以统筹布局适应城市化发展的公共交通网络，降低重复线路系数，科学合理安排运营车辆，实现资源有效配置，提高资产利用率。理顺票制有利于挖掘公交资源潜力、平衡运力，有利于推动公交企业节能降耗。同时还易于对企业经营状况准确统计，有益于企业加强经营管理，间接提高经济效益。

    第二、理顺票制可适当缓解公交经营困境

    由于我国社会发展进入高成本时期，作为公共交通以燃油消耗为主要原材料、承担一定社会责任和义务的特殊行业目前承担着更加巨大的成本压力，经营困境的主要影响因素有以下几方面：

    1、公交经营因政府定价与市场成本的矛盾，使企业难以自负盈亏。通过成本审核认定的情况可以看出，公交近三年的成本与收入基本处于倒挂状况。2005年合肥公交平均每人次经营成本达 0.9420元，而平均每人次收入只有 0.8736元（不含免费乘车人次），其中B、C卡平均每人次收入只有0.56元、0.30元。另一方面合肥公交对全市各类特殊人群提供免费乘车使公交行业每年减少收入数千万元,因而使合肥公交始终处于政策性亏损中。

    2、近年来，国内燃油价格逐步与国际市场接轨，连续多次上调，使公交的处境更加艰难。合肥公交现有的营运车辆日营运里程47万公里，日耗汽油80吨。今年1至8月购入汽油均价为4800元/吨，8月购入的汽油平均每吨5158.76元，购入的柴油平均每吨也达4651元，与2002年初购入汽油均价2341元/吨相比，油价已翻番。油价每上调一次，公交运营日燃油支出都要增加一万多至两万元，经多次的油价调整，当前较2002年初平均购入油价相比，仅汽油一项，每日就增加运营成本近20万元，经审核认证的2004年度的燃油费就比2002年燃油费增支5575万元，预计2005年燃油费较2002年增支7878万元。

    3、随着运营车辆增加和场站规模扩大，固定资产折旧费和筹资成本增幅较大。合肥公交近年为再生产加大投入采用了多种方式筹措资金，目前大额筹资已使企业承担了过重的筹资成本（特别是利息上调后），并且融资渠道也变得十分有限。近年购入运营车辆的档次在逐步提高，公交车原来10—15万元/辆，现在要25—30万元/辆，车辆档次高、更新速度加快，使车辆折旧成倍增加。随着几个保养场建成，公交固定资产增大，其折旧费也呈大幅增长态势。

    在以上因素影响下，企业一直负重前行，目前合肥公交支付能力严重不足，连简单再生产也难以维持，因此理顺票制后可通过优化配置、降低成本缓解公交发展中的经营困境。

    六、实施公交票制改革的建议：

    城市公共交通票制改革的目的就是适应大城市建设及方便百姓出行，为此我们建议：

    1、取消现行成人月票B卡（100次/40元，隔月作废）和学生月票C卡（100次/20元，隔月作废）。投币乘车1元/人次，刷卡乘车统一为电子钱包，统称为普票卡，普票卡优惠0.90元/人次（可跨月使用）。普通卡不限乘坐对象，不限乘坐时期，不限乘坐线路（可乘我市全部刷卡线路）。学生使用IC卡乘车（仅限中、小学生使用）享受半价优惠（即每次乘车支付线路投币价格的50%，0.50元/人次，所有刷卡线路通用）；投币乘车仍为1元/人次。

    2、对城市低保人群，凭合肥市劳动局核发的低保证件购买公交IC卡，每月优惠60次半价乘车；

    3、对免费乘车的不同群体（七十岁以上老人、离休干部、建国前参加工作者等）在该方案实行之日起，可凭原有效证件免费乘坐全部无人售票线路，今后将参照外地公交先进经验，分别陆续凭IC卡免费乘车，相关事宜将在实行前公告。

    4、二级以上肢体残疾人凭F卡可乘坐全部刷卡线路。

    5、现役军人凭有效证件并着装可乘坐全部刷卡线路，残疾军人凭有效证件乘坐全部刷卡线路。

    6、市劳模凭有效证件仍可到公交企业办理充值的IC卡（200元/年）免费乘车。

    7、为了能顺利实施公交票制改革，最大限度地优惠市民乘车，减少原有持卡和卡群体的支出，建议分步实施票制改革，第一年实行IC卡80%，学生IC卡40%优惠乘车；第二年实行IC卡90%，学生IC卡50%优惠乘车。

 二00五年九月十九日