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4月26日至5月1日，市委副书记汪庭干带领市直有关部门和三县负责人一行10人，赴山东泰安、聊城、潍坊三市，先后深入10多个县（市、区）和泰安蒙牛乳业、聊城凤祥集团、潍坊诸城外贸等10多家龙头企业，学习考察农产品加工业。
一、三市农产品加工业的发展态势
2004年，潍坊、泰安、聊城三市农产品加工业总产值分别达到457亿元、150亿元和100亿元，（我市为50多亿元），分别拥有年销售收入过亿元的龙头企业89家、20家、10家，共有省级以上龙头企业37家。近年来，三市农产品加工业发展呈现五个新态势。
（一）企业大型化
随着资本原始积累的完成，目前三市龙头企业大型化势头迅猛，开拓力、竞争力和带动力日趋强大。2004年，诸城外贸实现销售收入61.4亿元、利税2.17亿元、出口创汇1.26亿美元，年加工冻鸡15万吨、分割出口5万吨、加工熟食品8万吨，共带动23万个养殖户，户均纯收入2万多元。泰安蒙牛乳业注册资本9000万元,项目总投资6亿元，建有全亚洲同行业单体跨度最大的冰淇淋生产车间和最大的液态奶立体式仓库，拥有国际最先进的12条冰淇淋生产线和33条液体奶生产线，达产后可日处理鲜奶800吨,年销售收入10亿元以上。凤祥集团总资产达到20亿元，下辖30多个企业，2004年实现销售收入24.6亿元、利税1.5亿元。这些实力雄厚、全国知名的大型龙头企业，正积极实施“走出去”战略，开始在全国抢滩布点。
（二）加工精深化
三市农产品加工企业积极采用新技术、新设备和新工艺，提高产品精深加工、系列开发和综合利用水平。聊城凤祥集团建立了自己的研发中心和博士后流动站，以鸡血、鸡内金为原料，运用生物技术，按照GMP标准，生产出血肽、胃泌素、软骨素等高科技含量、高附加值的产品。诸城得利斯集团投资2亿元，从德国全套引进国际先进、年宰杀能力达到200万头的生猪屠宰生产线，采用脉冲三点击晕、卧式真空采血、立式蒸汽烫毛、胴体五级检疫等现代技术，所产的风味冷却肉营养和卫生指标达到发达国家先进水平。公司还以该项目为依托，先后上了猪皮、骨制品、猪血、生化制品等加工项目，实现了由粗到精、由主产品到副产品、由正品到下脚料的深度加工和综合利用。
（三）基地区域化
三市农业主导产业加快向产业带方向发展，农业“块状经济”特色明显。寿光“蔬菜之乡”闻名全国，目前连片种植面积80万亩，占全市耕地总面积的59％，年产量40亿斤，年产值38亿元，成为农民增收的支柱产业，2004年农民人均纯收入高达5016元。除寿光外，潍坊每个县市的特色农业都形成了区域化布局，如诸城的肉鸡生产区，年出栏量达1亿多只；安丘的优质姜蒜葱生产区，种植面积达30多万亩；昌邑的优质苗木生产区，种植面积达20万亩；青州的花卉生产区，种植面积达5万亩。大基地与大市场形成了良性互动，带来了巨大的人气、财气和商气。潍坊每年都举办寿光菜博会、青州花博会、昌邑绿博会等三大国家级节会，今年的寿光菜博会门票收入2000多万元，交易额34亿元，引进项目117个，引进外资97亿元。
（四）生产标准化
三市均以前所未有的力度推行农业标准化，把农业标准化列入各级干部考核，实行“一票否决”。泰安把岱岳区和肥城市列为全市农业标准化示范县，44个乡镇列为示范基地，对所有新上的农业开发项目一律按标准化操作。潍坊已经建立了标准、检测、监督三大体系，收集整理了61项国家标准和24项进口国标准，发布实施了154项地方标准，投资2.2亿元建起了农业、畜牧、水产三个市级检测中心、20个县级检测站、105处乡镇检测点、730处企业（市场）检测室，成立了3100人的市县两级执法队伍。目前，潍坊70％以上的蔬菜、果品生产基地和80％以上的养殖小区获得了无公害、绿色和有机食品认证，认证农产品品牌达到408个，获得ISO等相关国际质量认证的企业达到110家。
（五）市场多元化
三市大力实施市场多元化战略，不断扩大农业发展空间，降低市场风险。一是全方位开拓海外市场。潍坊拥有自营进出口权的农产品加工企业412家，有500多种农产品及其加工产品出口到80多个国家和地区，禽肉出口量占全国的1/3，蔬菜出口量占全国的1/5，两项年创汇10.7亿美元。二是主攻国内大中城市市场。一方面走出去，组织农产品加工企业和基地南下北上，到全国主要大中城市举办农产品展销会、洽谈会、对接会，广开绿色通道；另一方面请进来，让全国主要大中城市的批发市场和超市到生产基地挂牌，实行产销直挂。他们已与全国200多个大中城市建立了稳定的购销关系，与其中的68个城市建立了直供直销关系。
二、三市发展农产品加工业的主要做法
（一）提升战略定位
三市都把发展农产品加工业作为优农富民的重要途径，作为推进全市工业化的重要内容，作为统筹城乡发展的重要抓手，一直摆在县域经济和全市经济发展的战略位置。他们坚持“三化、三带、三变”的发展思路，即农业区域化、标准化、国际化，龙头带动、市场带动、科技带动，农民变职工、变民工、变市民。市县两级都建立了组织领导体系、政策支撑体系、服务保障体系和考核奖惩机制，实行一个产业一套班子、一套规划、一套政策和一套办法。他们的目标定位都着眼于全国，致力于一流，心里想第一，嘴上讲第一，手上干第一，以大气魄、大手笔推动大发展。
（二）扩大对外开放
三市都积极引导国际资本、工商资本、民间资本进入农产品加工领域。他们把招商引资作为培育和壮大龙头企业的主要途径，一方面主动上门招商，另一方面通过展会招商，积极引外引大，日本兼松株式会社、海上保险、奥地利图喜海公司、美国康佳公司等国际大财团和维维、蒙牛、旺旺、娃哈哈等国内大企业纷纷到三市投资农业，兴办了一批高水平、高附加值、高出口创汇的大型龙头企业，形成了有主导产业就有大企业带动的格局。2004年，潍坊市农业利用外资85亿元，新上龙头企业434家，其中投资过亿元的22个，全市规模以上龙头企业增至1974家。聊城市每年都组织龙头企业负责人到境外和国内发达地区招商，去年农业引进境外资金3440万美元。
（三）优化政策环境
2004年，潍坊市县两级财政共拿出5000万元对市级以上龙头企业予以贷款贴息，协调金融机构为龙头企业提供贷款50多亿元，对“鸡头”、“猪头”、“菜头”、“花头”等产业带头人给予重奖。泰安从财政投入、金融信贷、税收优惠、用地管理、电价优惠、鼓励出口、直接融资、单位转制等八个方面制定了扶持政策，市财政每年投入400万元，对龙头企业用地实行计划单列，对农产品加工企业用电容量315千伏以上执行大工业电价、以下执行普通工业电价，对省级以上龙头企业的生产基地和农业园区用电给予更大优惠。聊城市财政每年投入300万元，去年协调金融机构贷款11.3亿元，对重点龙头企业给予税收减免，对龙头企业购进原料增值税进项抵扣率执行13％的标准。
（四）推进机制创新
为了完善龙头企业与基地农户之间的利益联结机制，他们建立了一体化型、合同型、股份合作型等三种主要经营方式。诸城外贸、得利斯等实力雄厚的大企业通过建立自属一体化基地，把农民直接变成产业工人，这种形式占20％左右；具有一定规模的龙头企业通过合同和协会，把农民的田地直接变成企业的第一车间，这种形式占70％左右；有些龙头企业吸引农民以土地、资金、技术等入股，把农民直接变成企业的股东，这种形式占10％左右。通过龙头带动，60—80％的农户被纳入社会化大生产分工协作体系，不仅解决了市场风险问题，而且分享了加工增值。
（五）加强配套建设
三市注重农产品市场网络、农业信息网络、科技服务网络等三大配套体系建设，为农产品加工业发展提供有力保障。在市场网络建设上，重点是加强产地型批发市场建设，引导龙头企业到全国大中城市建立展销、批发和配送中心，发展连锁经营和现代物流。寿光蔬菜批发市场“买全国、卖全国”，形成了批发、分拣、加工、包装、储藏、拍卖一体化功能，去年交易额近30亿元。在信息网络建设上，重点是加强信息基础设施建设，支持龙头企业、专业市场和种养大户建立信息网站（页），开展网上交易。在科技服务网络建设上，重点是支持龙头企业与高等院校和科研院所共建重点实验室和研发机构，围绕主导产业建立政府扶持和市场运作相结合的农技推广服务体系。
三、加快我市农产品加工业发展的对策建议
与考察的三市相比，我市农产品加工业发展明显滞后，成为制约农业产业化深化升级的关键因素。各级特别是三县要把发展农产品加工业作为推进县域工业化的一个主攻方向，摆上更加突出的位置来抓，通过3—5年的努力，发展一批年销售收入过亿元的农产品加工企业，造就若干个年销售收入10—30亿元的大企业，全市农产品加工业总产值达到150—200亿元。为此，要着力在以下四个方面实施突破。
第一，实行大开放。我市农产品加工业发展要尽快取得重大突破，最现实、最有效的途径是实行大开放，开展大招商，引来大投入，实现大跨越。全市特别是县域要把农产品加工作为招商引资的一个战略重点，拿出工业招商的热情和劲头开展农业招商，三县和市直有关部门要切实增强紧迫感和责任感，加快建立强有力的领导机构和工作机制，加大力度，主动出击。一方面要注重依托本地优势资源和特色产业，实行由生产基地到加工企业的“顺向”招商；另一方面又要注重发挥我市的区位优势，及时捕捉外地大企业优化市场布局、推进资本扩张的机遇，开展由加工企业到生产基地的“逆向”招商。要强化发展至上、企业为本的理念，以服务为核心，大力营造设施完善的硬件环境、公开透明的政策环境、规范严明的法制环境和宽容和谐的社会环境，让投资者安心、放心、顺心、舒心发财发展。
第二，培育大龙头。各级政府要把培育大龙头作为新形势下推进农业发展机制创新的重要途径，作为提高农业产业化经营水平的主要抓手，千方百计打造一批“顶天立地”式的大龙头。在招商引资中，要“贪大求洋”，注重高起点，包装大项目，引进大企业。对现有规模以上龙头企业，要积极引导开展资本营运，实行低成本扩张，推动生产要素向优势企业集中，加快做大做强。对各级出台的财政、金融、用地、电价、出口政策等扶持政策，要进行一次全面清理，加大督查和落实力度。当前，要积极帮助龙头企业化解用地和融资两大瓶颈制约。对大型龙头企业用地可实行计划单列，给予优先供地。整合财政支农资金，加大对龙头企业扶持；吸收社会资金，做大农村中小企业担保资金总盘子；加强协调和服务，促进银企合作，增加信贷投入；对符合上市条件的要加强指导，帮助上市直接融资。
第三，建设大基地。经过多年培育，目前我市已经形成了家禽、林木、花卉、草莓、蔬菜等具有一定优势的特色产业，但规模仍然偏小。例如蔬菜，三县种植总面积88.7万亩，只比寿光一市多8万多亩。建设大基地，要坚持以市场为导向、以资源为基础、以农户和企业为主体，“有心栽花花不发、无心插柳柳成荫”的现象表明，各级政府只能引导而不能代替。对市场选定、群众培育、前景广阔的产业，各级政府要及时给予扶持，实行一套规划、一套机构、一套人马、一套政策、一套办法的“五个一”运作方式，建立长效推进机制，加快形成产业带和块状经济。大力推进农业标准化，加快建立标准、检测和监督三大体系，推动绿色农业全面发展。市、县财政设立的各项奖补资金都要按照非均衡发展的原则，加强整合，优化投向，集中用于培育区域主导产业。
第四，构筑大市场。目前，全市各类农产品批发市场虽然发展到130个，但规模普遍偏小，档次普遍偏低，产业与市场良性互动的机制没有真正形成。各级都要彻底摈弃重生产轻市场的陈旧观念，把市场建设放在优先位置来抓，健全完善农产品市场体系，加快形成大产业、大市场、大流通的格局。要重点抓好三岗苗木花卉、长丰草莓、朱巷仔猪、肥东山羊等专业市场建设，力争在三县建成若干个年交易额10—30亿元的产地型、区域性批发市场。加强市场信息化建设，加快实现城乡市场一体化。壮大农产品经纪人队伍，重点发展运程贩运大户和营销企业，加大宣传推介力度，积极争办区域性、全国性会展，广开农产品“绿色通道”，在提高本市占有率的同时，大力开拓上海、北京、广州等国内大城市市场和以东南亚、欧美为重点的国际市场。
执笔：郑家余 范观兵
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