2004年11月，我市被批准为国家科技创新型试点市。国家把我市作为第一个国家科技创新型试点市，就是希望我市利用现有的科教和产业优势，探索出一条把科教优势转化为经济发展优势、依靠科技创新推进结构调整和经济增长方式转变的新路子，为中部地区乃至全国区域创新发挥积极的示范作用。国家科技创新型试点市建设，既给我市发展带来一次难得的重大机遇，同时也使我们面临一个严峻的重大挑战。在前一阶段调研的基础上，我们对国家科技创新型试点市建设进行了初步的研究和思考，并提出一些对策和建议。

    一、科技创新型试点市建设的内涵

    建设科技创新型试点市，核心内容是构建区域创新体系，提升区域自主创新能力和综合竞争  力。

     区域创新体系是一定区域内与创新全过程相关的组织、机构和实现条件所组成的网络体系，是由相关社会主体（政府部门、企业、高校和科研机构等）组成的一个社会系统。与国家创新体系一样，区域创新同样也不能仅仅理解为技术创新。世界上几个著名的区域创新中心范例，像美国的硅谷和128号公路、英国的剑桥科学园、 日本的筑波科学城等，给人的印象是纯粹的技术创新。事实上，这些区域都凝聚了政府政策引导、科研机构与企业合作、甚至区域自然和人文环境的合力。只有当企业、高等院校、科研院所、政府机构以及各种社会中介服务组织聚集在一起形成一个区域创新体系，形成合力，区域创新能力才能显著提高。

    区域科技创新体系隶属于区域创新系统，是指一个国家或地区，在政府主导和社会共同参与下，科技和经济各部门及机构之间相互作用而形成的推动科技创新的网络系统，是国家（地区）创新体系的重要内涵。从科技创新体系的构成来说，它由知识创新体系、技术创新体系和科技服务体系三大主体组成。其中，科研机构和高等院校主要从事科技知识生产活动，是科学研究或知识创新的主体和依托。企业特别是现代企业制度意义上的企业，是技术创新的主体。科技服务（中介）机构则是沟通科学知识和技术流动的桥梁和纽带。

    区域科技创新体系有以下主要特征：一是地位的中观性。区域科技创新体系具有中观的地位和特征，它是国家科技创新体系的基本组成部分，必须反映国家科技创新体系建设的要求。同时，又必须体现区域经济、科技、社会的资源、区位比较优势和发展目标的特殊要求。二是网络的互动性。区域科技创新体系建设是对一定区域的科技创新资源、科技创新组织、科技创新机制、科技创新环境的整合和优化重组，使各种构成元素能够恰当定位，相互制约、相互作用，形成网络化的互动关系，构成网络型的科技创新体系结构。三是建设的动态性。区域科技创新体系建设是一个逐步推进的过程，具有综合性、复杂性和探索性特征，是一个复杂的社会、经济、科技、文化系统工程。必须在确定总体目标的前提下，根据区域自身特点，分解为阶段性目标，分步推进，逐步建成和完善。四是系统的开放性。区域科技创新体系是一个开放的系统，它既是国家科技创新体系的一个子系统，其内部又包含有复杂的子系统。必须打破过去的封闭体系，保持整个区域系统内外的物质、信息、能量的开放性流动和交换，才能使系统充满生机和活力，提高科技创新能力和科技创新产出水平。五是功能的整合性。建设区域科技创新体系是对过去分割的创新体系的再造。按照整体目标和功能的要求，对其中的各个组织、环节、层次的功能进行改造和整合，实现功能的提升，明显提高区域科技创新能力和综合竞争力。

    在经济全球化加快发展和区域经济竞争日趋激烈的背景下，区域创新能力已成为地区经济获取竞争优势和增强竞争的决定因素。充满活力的区域创新体系将更加有助于本地区吸纳创新资源，集聚创新要素，使科技创新畅通地实现产业化，壮大为新的经济增长点和社会发展的动力，而缺乏创新活力的区域在新一轮以科技创新为核心内容的发展竞争中，必然会边缘化、空心化。当前，各地都面临着区域经济结构战略性调整、大力发展区域特色经济和促进经济可持续发展的紧迫任务。近年来，北京、浙江、广东等地在区域创新体系建设方面的进展以及科技促进经济发展方面成效十分明显。全国各地都在根据本地区经济发展、结构调整、改革开放和参与经济竞争的新要求，抓紧推进区域创新体系建设，在一定意义上，区域创新体系建设的步伐和成效将决定今后不同区域之间科技经济社会可持续发展的态势。

    国家批准在合肥开展国家科技创新型试点市建设，给我市经济社会发展带来一个难得的重大机遇，对于我市充分发挥科教和产业优势，把科教优势转化为经济发展优势，推动结构调整和经济增长方式转变具有重大的战略意义。可以说，能否抓住这个机遇，在科技创新型城市建设上取得成效，是实现我市经济社会跨越式发展，在日趋激烈的区域竞争中抢得先机、占得主动的一个带有决定性的因素。

    二、试点市建设的现实基础和优势

    （一）雄厚的科教资源

    合肥是我国中西部科教资源集中的地区之一，是除北京以外国家大科学工程布局最多的城市，科教资源雄厚，科教特色明显。“六五”以来，国家21项大科学工程有4项在合肥实施。拥有“合肥超导托卡马克装置”、“合肥国家同步辐射实验室”、“合肥微尺度物质科学国家实验室”、“火灾科学国家重点实验室”、“国家（合肥）高性能计算机中心”等国家重点科研设施。全市现有国家及省部级重点实验室36个，国家及省部属、市属科研院所95个，各类技术研究与开发机构358个。拥有以中国科技大学为代表的各类高等院校48所，其中有三所大学通过了“国家211工程”验收，拥有国家重点学科22个，博士授权点138个。

    表一    合肥市重要科教资源情况

    合肥拥有全省7％的人口，却拥有全省45％的科研机构、70％中央驻皖科研机构、30％的科技人员、90％的博士、43％的研发经费和70％左右的科技论文，其科技首位度远远大于经济首位度，科技资源密集程度在全国省会城市中十分突出。

    （二）丰富的人才资源

    合肥人才资源比较丰富，截至2003年底，人才总量达到51.22万人（指具有中专以上学历或具有初级以上职称以及高技能人才），其中大专以上学历或中级以上职称的高层次人才30万人。高等学校在校学生数24.5万人，每万人拥有高等学校在校学生数610人，在全国大中城市中排名第七位，在全国省会城市中排名第六位。在高层次人才中，拥有两院院士24人，在中部城市中排名第二。各类专业技术人员34.2万人，其中科学家与工程师3.4万名，每万人拥有专业技术人才647人，位居全国同类城市前列。国家自然科学基金创新群体4个，在中部城市排名第一；国家杰出青年基金和中科院“百人计划”入选人数，在中部地区均排名第一。人才质量超过西安、广州、青岛、天津、成都等城市，具有较大的优势。

表二：合肥人力资源质量在全国及中部省会城市排名

资料来源：2005年《中国城市竞争力报告》，缺太原相关资料，下同。

    (三)较强的创新能力 

    合肥的创新能力特别是知识创新能力比较突出。在肥的科研机构、高等院校承担863、973和国家科技攻关课题数百项，在同步辐射、单分子物理化学、纳米科技的基础研究、量子信息科学、火灾科学与防治技术、极地科学考察与研究等领域，取得了具有世界领先水平的原创性成果。“量子通信试验”、“可控热核聚变试验研究”等5项成果8次入选中国十大科技进展新闻、中国基础科学研究十大新闻和中国高等学校十大科技进展。2002年全市高校和科研院所发表的SCI、EI论文在全国35个大中城市中排名第五，军事科研尤其是信息科研水平在全国位居前列。同时，合肥的技术创新在全国也占有重要地位。世界第一台VCD、中国第一台空调、第一辆微型汽车、第一台微型计算机、第一个国产基因工程重组а－2Ь干扰素、第一部国土防空三坐标雷达、第一块雷达专用芯片、第一部全固态米波远程雷达、第一部轻型机械预警雷达等都诞生于合肥。到2004年底，全市建有37家省级以上技术中心（其中国家级3家），9家省级工程研究中心和13家工程技术研究中心，建有14家博士后工作站。合肥继2001年被世界科技城市联盟（WTA）接纳为会员城市后，又先后被评为“全国科技进步先进市”、“全国技术创新城市”、“科教兴市先进市”、“科技兴贸重点城市”、“专利工作试点城市”、“信息化试点市”和“制造业信息化重点城市”。

    （四）独特的区位条件

    合肥居江淮之间，具有承东启西，连南接北，紧邻长三角的独特区位优势。是沿海的腹地，内地的前沿。《中国城市竞争力报告》分析认为，合肥虽然属于中部地区，但在地理区位上与沿海地区的绝对距离很近，能够受到以上海为中心的长三角经济区的较强辐射，是中部地区最有希望尽快缩短与发达地区差距的城市。合肥地处温带，濒临巢湖，环境质量较好，年平均气温15度，气候温和，雨量充沛，空气清新，每年空气质量优良天数超过300天，环境质量指数在中部省会城市中居第二位，是全国人居环境比较好的城市之一，很适合高新技术产业发展。

    表三：合肥环境质量在全国及中部省会城市排名

合肥的基础    设施经过多年发展建设，已经具有一定的优势，基础设施指数在全国排名第15位，信息技术基础设施指数排在深圳、上海、广州、北京之后，居全国第五位，远远超过其它中部城市。作为全国重要的区域性综合交通枢纽，随着沪汉蓉高速铁路、宁西铁路、合肥机场搬迁等一批重大工程项目的实施，合肥的交通优势将更加凸显。

表四：合肥基础设施竞争力在全国及中部省会城市排名

    （五）坚实的产业基础

    合肥现有34个工业行业，200多个工业门类，2000多种大类产品，30余万技术熟练的产业工人，已成为全国重要的制造加工业城市，形成了汽车及工程机械、家用电器、化工及新型建材等支柱产业，有些产业在全国具有一定的影响。高新技术产业发展较快，初步形成了以合肥国家高新技术产业开发区为主体的高新技术产业基地。2004年全市规模以上高新技术产业总产值380.4亿元，占全市规模以上工业企业总产值57.7％；实现高新技术产业增加值97亿元，占全市工业增加值的42.3％；高新技术产品出口占外贸出口比重达到18.6％，高新技术产业技工贸总收入占全省41％。随着现代物流、金融保险、会展经济、房地产、旅游、中介服务、社区服务等现代服务业业蓬勃兴起，合肥第三产业保持较快发展势头，2004年第三产业增加值238.5亿元，占GDP40.44%，城市各种服务功能进一步提升。

    表五：合肥产业结构高级化程度在全国及中部省会城市排名

    三、试点市建设面临的主要制约因素

    （一）体制和机制不适应

    与沿海地区相比，合肥经济生活的市场化程度不高，体制机制缺乏活力，特别是现行的科技管理体制制约了科技资源的合理流动和优化配置，影响了科技与经济的有效结合。突出表现在：

    1、科技资源得不到充分利用。在肥48所高等院校和95所科研院所分属中央、省、市不同部门，条块分割、相互封闭，科技要素之间相互不能流动。驻肥省部属高校和科研机构科技资源十分丰富，拥有大批高端仪器设备和科技文献信息资源，但由于缺乏资源共享的运行机制和畅通的渠道，加上“重占有，轻使用”、“独自占有”等传统小农思想观念影响，全市范围内还没有形成资源共享的氛围，造成科技资源特别是大型仪器设备利用率过低，使本就十分稀缺的科技资源闲置浪费。不少发达国家仪器设备利用率高达170－200％，而合肥地区有些仪器设备利用率不到25％。政府有限的科技经费由多个部门掌握，由于缺乏统一协调，导致经费多头投入和分散使用，难以突出重点，发挥效应。

    2、科技与经济严重脱节。高校、科研院所和企业长期受条块分割旧体制的束缚，相互之间的联系较少，产学研合作机制尚未真正形成。高校、科研院所科技成果转化率低，科技优势不能转化为经济发展优势。长期以来，驻肥省部属高校、科研院所更多地是围绕国家目标和学科前沿，主要关注国家交给的科研任务，与地方经济建设结合不紧。中科院合肥物质科学研究院承担的270多个项目中，本地项目所占比例不到1％。科研成果本地转化率低，如中国科技大学“九五”期间转化的630多项科研成果中75％是在省外转化，合肥工业大学科技成果在省外转化的成果占到了一半左右。

表六：合肥科技转化能力在全国及中部省会城市排名

    3、科技成果、职称评定政策导向不利于科技成果转化。科研人员普遍重视与其待遇紧密相连的职称，而职称评定主要考核论文（著作）发表数量、科研成果获奖数量和等级等量化指标，对科技成果能否转化形成生产力、能否产生经济效益则没有科学合理的衡量标准。在这一政策引导下，高校、科研院所科研人员中普遍存在重科研轻转化、重文献轻市场的倾向。政策不配套，激励机制不健全，影响了高校和科研院所科研人员从事科技成果转化的积极性。

    4、科技潜力得不到充分发挥。实践证明，科教优势不等于创新优势。如北京虽拥有全国最雄厚的科教实力和知识创新能力，但总体创新能力在全国并不突出。合肥科教资源丰富，但由于体制机制的影响，科技潜力难以真正发挥出来，科技竞争力等重要指标在全国大中城市中并不突出。科技竞争力在全国省会城市中排名23位，在中部省会城市中排名第三位。高新技术产业发展不仅与东部城市差距很大，在中部城市也落后于武汉、长沙。

表七：合肥科技竞争力在全国及中部省会城市排名

    （二）科技资源分布结构失衡

    1、科技资源主要集中在中央和省属驻肥科研单位，地方科技实力相对较弱。全市科技资源总量虽较为丰富，但大多数优质科技资源集中在部属、省属科研机构和高等院校内部。95所科研院所中，市属仅有23所，占24％；全市95％以上的科技人员、80％左右的研发经费、所有的大型仪器设备和重点实验室都集中在省部属科研院所，在肥两院院士全部集中在中国科技大学和中科院物质研究院，研究员、教授、博士等高层次人才大多集中在省部属高校及科研院所。优势科技资源主要为国家大科学工程和国家重大基础项目研究服务，而为合肥经济社会发展重大项目研究的不多，导致科技进步对地方经济发展的贡献率有限。

    2、科技资源的比较优势主要集中在基础研究领域，应用开发领域资源相对不足。驻肥省部属高校和科研机构在量子通讯、同步辐射、受控核聚变、生命科学等领域优势明显，尤其是国家同步辐射装置和HT-7超导托卡马克两项大科学工程的建设和运行，使我市基础研究经费占研发经费的比重远高于全国平均水平，在肥的所有院士以及由其领衔的高层次科研群体几乎全部从事基础研究。

    3、经济发展重点产业科技资源不足，难以适应经济社会发展的需求。据统计，全市30万大专以上学历或中级以上职称的人才中，大多集中在第三产业，其中机关事业单位19.4万人，占64.6％，而第一产业有1.1万人，占3.7％，第二产业有9.5万人，占31.7％。“工业立市”需要重点发展的制造业，所拥有的高层次人才只有1.84万人，其中从事科研开发和技术服务的只有1.12万人。企业经营管理人员中高层次人才只有2.8万人，仅占该类人员总数的17％。全市高技能人才有2.1万人，其中第二产业1.5万人，比重虽然较高，但数量明显不足。同时，近年来高级专业技术人才外流到沿海发达地区的人数增多，更加剧了我市一些重点产业、重点行业的人才短缺状况。

    （三）企业尚未成为技术创新的主体

    由于政府政策导向和体制环境等方面的原因，加上企业存在的急功近利思想和近年来企业利润空间缩小的实际，我市大多数企业自主创新的内在动力不足，技术创新的规模和强度不能适应产业发展的需求，自主创新能力从总体上看还不强。

    1、企业在技术创新各项指标中所占比例偏低。深圳技术创新目前已达到“4个90％”，即90％以上的研发机构设在企业、90％以上的研发人员在企业、90％以上的研发经费来自于企业、90％的专利是由企业申请。2002年，我市研发机构中企业只占21％，研发投入中企业投入不到50％，研发人员中企业只占26％，专利申请中企业只占35％。这几项指标不仅远远低于深圳的水平，也低于全国平均水平。

    2、企业普遍重技术引进，轻消化吸收。日本和韩国成功的经验是在技术引进的同时也大幅度增加了消化吸收的投入，这两国技术引进与消化吸收的比例大致保持在 1:3 的水平。而我国目前大中型工业企业技术引进与消化吸收的比例仅为 1:0.07 ，差距较大。我市2002年大中型工业企业技术引进和消化吸收的比例为1：0.216，虽高于全国平均水平，但消化吸收强度不足，企业二次创新能力不强。

    3、产学研结合的机制没有形成。受观念、体制、资金、政策环境等多种因素的影响，企业与高校、科研院所之间还没有形成有效的结合点，产学研有效结合的机制没有真正建立，产学研合作的范围不广、层次不高，已有的合作也主要停留在技术转让、合作开发和委托开发等较低层次上，共建研发机构、共建技工贸一体化经济实体等高层次的合作还比较少。高校和科研院所对产学研重视不够，积极性不高，产学研合作的重心没有落到企业，高校、科研院所的技术、人才、成果、设备等资源优势难以有效地向产业集成。

    （四）科技中介服务体系不健全

    近年来我市科技中介服务组织有了较快的发展，截止2003年底，在合肥的各类科技中介服务机构达到3216家，业务内容涉及科技咨询、技术交易中介服务、专利服务、科技培训及人力资源开发、科技评估及科技招投标服务等各个方面，形成了一些具有一定知名度的中介服务机构。但从总体上说，我市科技中介行业服务能力还不强，服务体系还不完善。

    表八   合肥科技中介服务组织分布情况

    资料来源：市科技局

    1、科技中介服务机构服务水平和层次不高。我市科技中介服务机构数量虽初具规模，但影响大、实力强、经营效益好的机构不多，综合服务能力强的机构不多。在众多从事科技中介服务的人员中，综合素质较高的科技中介服务人员很少，特别是复合型人才更少。目前信息技术在中介服务领域得到广泛应用，硬件投入增长很快，但由于服务内容的应用深度和广度没有拓展出来，影响到信息技术在科技中介服务领域作用的发挥。

    2、科技中介服务体系整体功能没有形成。科技服务体系与我市重点产业发展之间缺乏有机的联系，科技服务资源在产业间分布不平衡，不同的产业之间科技服务的差异性比较大。电子信息、生物医药两个领域科技服务资源配置相对较好，而光机电一体化、高科技农业等科技服务资源的配置和服务相对滞后。产业发育服务的链条存在明显脱节，目前服务主要集中于产业发育的中段，对技术相对成型的企业进行帮扶，而对于技术性企业创业的前期辅导服务，以及企业发育后期的二次创业服务则缺乏相应的服务功能，对高端技术创新支持、创新资源链接，特别是国际化资源链接的服务非常缺乏。科技企业孵化器建设近年来取得较快发展，但重点产业发展所需的公用技术平台建设与应用需求之间还存在一定差距。

    3、科技中介服务机构自身存在体制性发展障碍。许多科技中介机构是从政府部门分离出来的，对政府的依赖性比较强，市场生存能力比较弱，主要业务也仅仅限于原有的行政服务范围，服务内容单一，系统服务能力不足。目前对科技中介服务管理的法律法规不健全，在实际管理中，存在部门多头管理，职责不清，服务缺位，管理无序等问题，科技中介市场的运行还不规范。目前科技中介服务机构普遍存在业务结构多样化与服务内容同质化的问题，以专业化为基础实现高水平、差异化经营的中介服务机构比较少，难以实现有效的全流程科技中介服务供给。科技中介服务体系距离组织网络化、功能社会化、服务产业化的要求还有相当的差距。

    4、风险投资市场发育不成熟。科技创新离不开发达的风险投资市场，但目前合肥风险投资市场总体上还处于起步阶段，科技风险投资和退出机制没有形成。全市现有风险投资机构8家，资本总额23.3亿元，其中市政府参股的合肥高科技风险投资公司，注册资金1.03亿元。而深圳比较大的风险投资机构有50家，其中政府控股的有4家，民营的37家，境外投资设立的9家，资本总额114.8亿元。由于缺乏退出机制，缺乏专业人才，缺乏鼓励风险投资的专门政策，合肥的风险投资市场发展缓慢，对高新技术企业培育投入资金不多。支持科技创新的金融服务体系不健全，高新技术企业发展融资难的问题仍十分突出。

    （五）创新创业环境未形成

    从政策环境来看，促进创新创业的政策支撑体系还没有形成。缺乏促进科技创新的引导性、扶持性的政策，特别是有利于企业加大研发投入、资源整合、成果转化、产业发展和资本、技术、人才引进的激励政策，社会各方面创新创业的活力没有激发出来，社会各方面创新创业的内在动力还不足。国家和省、市已出台的鼓励科技创新以及发展高新技术产业的政策，在执行过程中仍存在配套措施不完善、政策难兑现、落实不到位的问题。

    从文化环境来看，对创新创业文化的培育滞后。合肥地处内陆地区，过去长期以农业经济为主，受计划经济体制影响较深，思想解放程度不够，城市开放度不足，城市文化从本质上说还是农耕文化。这种文化中有许多内容与创新活动相抵触，如因循守旧、害怕冒险，求稳怕乱、害怕竞争，封闭保守、小富即安等等。市民的风险意识、竞争意识、创业意识普遍不足，创新的文化氛围还未形成。

    从舆论环境来看，国内外对试点市建设的认知程度还不够高。虽然创新试点市已经在国内外产生了一定影响，对外宣传造势的力度也在不断加大，但总体上看，对外宣传方式比较单一，宣传的深度和广度不够，广大市民对试点市建设缺乏深入系统的了解和认识，认同感和参与程度还不够强，在全市范围内还没有形成开展科技创新试点市建设的浓厚氛围。

    从服务环境来看，仍存在缺位、越位和不到位的现象。少数政府部门服务意识不强，不同程度存在把行政权力当作“私有资源”的意识，行政审批权力过于集中，行政审批项目偏多，办事效率和服务质量不高，少数政府部门和垄断行业工作人员利用职权吃、拿、卡、要现象时有发生。政府职能转变滞后，公共服务和中介服务大部分职能由政府部门承担，市场化程度低，服务水平不高。科技人员创新创业手续繁杂，关卡多，办事难，创新创业需要的服务体系还不健全。

    四、推进科技创新试点市建设的对策建议

    科技创新型城市试点工作是一项系统工程，一项开拓性工作，涉及面广、牵涉层次多，必须要建立一个强有力的领导机构和高效运作的工作机制。在试点工作中，既要整体推进，又要重点突破，集中力量解决制约创新体系建设的突出问题，推动科技创新型城市试点工作全面开展。

    （一）以资源整合为重点，推进体制机制创新

    东部地区在改革开放之初的创新能力不及中西部的一些地区，但由于具备体制优势和政策优势，使其创新能力很快超过中西部地区。正是体制改革和创新，形成了市场竞争力压力，释放了东部人巨大的创新热情，对外开放则为其创新创业提供了契机。创新的意识、竞争压力和投资驱动是东部地区创新能力快速提高的三大重要因素。要增强我市创新能力和综合竞争力，必须大力推进体制机制创新，逐步消除阻碍科技与经济结合的体制性障碍。当前应当以资源整合为突破口，强化全市科技资源的整合集成，促进科技资源的优化配置，推动科技与经济的结合，满足我市经济社会发展对科技资源的要求。

    1、建立科技资源宏观管理协调机制。建立市政府与在肥高校、科研院所联席会议制度，形成有效的协商议事机制，加强与在肥高校、科研院所的信息交流与沟通协调，促进科技资源整合和产学研结合。整合政府部门资源，进一步理顺相关部门的职责和分工，改革目前科技资源的管理方式，确定一个主要部门集中管理科技经费，改变科技经费多头管理与分散使用的状况，最大限度地发挥政府科技投入的聚合和引导作用。

    2、建立科技资源共享机制。研究制定大型科学仪器设备等协作共享的管理体制和运行机制，建立和完善激励机制和评估评价监测机制，创造有利于资源共享的社会氛围和制度环境。在科研机构、高等院校、大型企业之间实现重要科研设备和科技数据资料共享，鼓励国家和省级重点实验室扩大向企业开放。按照国家出台的《2004－2010年国家科技基础平台建设纲要》，加强公共服务平台建设，重点应抓好大型仪器设备共享平台、科学数据共享平台和科技成果转化公共服务平台的建设，为全市科技创新提供有效的服务。

    3、深化科技机构改革。进一步推动各类科研机构改制工作，加快建立现代科研院所制度。坚持应用开发类科研机构企业化改制的方向，推进应用开发类科研机构产权制度等方面的改革，形成完善的管理体制和合理有效的激励机制，使之在高新技术产业化和行业技术创新中发挥骨干作用。要切实改变目前部分科研机构职责不清、力量分散、创新能力不强的状况，优化资源配置，集中力量在重点领域和重点技术上形成研发优势。要在科研院所和高等院校之间建立开放合作的有效机制，促进知识流动、人才培养和科技资源共享。

    4、推进科技管理体制改革。加快科技行政管理部门职能转变，提高整合科技资源、组织重大科技活动的能力。改革科技评审和评估制度，科技项目评审要体现公正、公平、公开和鼓励创新的原则，为各类人才特别是青年人才脱颖而出创造条件。改革科技成果评价和奖励制度，简化评价指标，注重评价实效。面向市场的应用研究和试验开发等创新活动，以获得自主知识产权及其对产业竞争力的贡献为评价重点；公益科研活动以满足公众需求和产生的社会效益为评价重点。完善职称评价机制，加大成果转化比重。引导高校、科研院所从以学科专业为基础的研发途径向以市场为导向、以产品为主线的综合研发模式转变。鼓励科技人员面向市场从事技术开发，兼职创办科技企业，兼职从事高新技术成果的转化工作。突出政府科技奖励重点，在实行对项目奖励的同时，注重对人才的奖励。

    （二）以产学研结合为突破口，逐步建立以企业为主体的技术创新体系

    1、发挥经济科技政策的导向作用，使企业成为研究开发投入的主体。通过财税、金融等政策，引导企业增加研究开发投入，推动企业特别是大企业加强研发机构建设。把建立技术创新机制作为现代企业制度的重要内容，把技术创新能力作为国有企业考核的重要指标，把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容，增强企业技术创新的内在动力。改革科技计划支持方式，支持企业承担国家研发任务。在具有市场应用前景的领域，建立企业牵头组织、高校和科研机构共同参与实施的有效机制。

    2、加强企业技术研发机构建设。进一步加强和完善现有37家省级以上企业技术中心，同时力争在“十一五”期间，新增一批省级以上工程中心、工程技术研究中心和技术中心，培育一批具有自主知识产权的高新技术企业，支持跨国公司制造业升级并本土化，不断强化企业在我市区域创新体系中的主体地位。在我市重点产业领域中，逐步形成一批拥有雄厚研发力量，创新投入高、创新能力强、自主知识产权多的骨干企业。

    3、建立产学研有效结合的机制。鼓励建立机构等院校内部建立有利于科技创新和成果转化的评价和激励机制、企业与高等院校、科研院所建立技术创新联合组织，增强技术创新能力。通过联合开发、委托开发、代培人才、共建机构等形式，加强产品技术研发方面的合作，促进技术的集成和应用。完善技术转移机制，促进企业之间、企业与高等院校、科研院所之间的知识流动和技术转移。进一步提高产学研之间合作的层次，促进科研、教育、生产等不同的部门在功能与资源优势上的互补与集成。

    4、大力发展民营科技企业。民营科技企业是富有创新活力但承受创新风险能力较弱的企业群体。要为民营科技企业创造更为有利的政策环境，加快建设面向科技型中小企业技术创新服务体系，为科技人员创业和民营科技企业成长提供全方位的支持和服务。对拥有自主知识产权、发展潜力大的民营科技企业，进行重点支持，使之做大做强。

    （三）以中介服务为纽带，促进科技成果转化和产业化

    科技中介服务是推动科技与经济结合的不可缺少的途径。在美国硅谷，到处都活跃着为人力资源服务的猎头公司、为创新企业提供风险资金的金融服务机构、为创新企业提供管理、信息服务的咨询服务机构，完善的中介服务体系成为硅谷成功的重要支撑。因此必须加快建立和完善我市的科技中介服务体系。

    1、加强科技中介服务行业的宏观管理。理顺科技中介机构管理体制，着力解决当前科技中介服务机构多头审批、管理无序的问题。参照成熟行业机构和产品的认证方法，建立科技服务标准，规范服务主体的市场行为。建立职业资格证书管理制度，提高科技服务从业人员的素质。通过健全有关中介机构发展的规章制度，发展科技服务行业协会，不断规范科技中介服务市场秩序。

    2、着力提升科技中介服务机构的服务水平。重点扶持一批骨干中介机构上规模、上水平，促进科技服务向品牌化、规范化、社会化、国际化方向发展。引进国内外著名的科技中介机构在肥建立合作、合资或者独资的服务机构，促进科技服务机构与国际服务规范接轨。吸引国内外高层次人才来肥从事科技服务工作或创办各类科技服务机构。

    3、健全科技中介服务体系的整体功能。完善高新技术产业发育服务链条，增强对产业发育前期和后期的服务功能，增强对重点产业发展的科技服务功能。当前要重点加强对高新技术企业的人力资源服务、融资服务、知识产权等服务。

    4、加强金融服务体系建设。打造区域性金融中心，建立政府资金引导，多元化、市场化的科技创新投融资服务体系，大力培育和发展合肥创新创业资本市场。积极吸引国内外资本来肥进行创业投资，大力引进国内外风险投资机构，运用市场手段对处于初创期的高新技术企业提供融资支持。引导商业性银行、保险公司、政策性银行为科技创新提供金融服务。

    （四）以开放互动为途径，广泛吸纳国内外的科技资源

    广东科教实力在全国虽居中游水平，但企业技术创新能力居全国第一位，其主要原因就是作为全国对外开放的窗口，很早就开始了经济的市场化进程，从境外引进了大量投资和先进技术，从而直接促成企业技术创新能力大幅度提高。合肥要增强创新能力，不仅要激活本地的科技资源，而且要最大限度吸纳外部科技资源，形成持续创新的能力和成果。

    1、加强对外科技创新交流与合作，推动区域互动和国际合作，实现创新资源的内外整合和聚合，在更宽领域和更高层次上融入区域、全国和世界的科技创新活动。

    2、建立与长三角地区的共同进行科技创新合作的机制，促进信息、观念、技术、资金、人才的流动，实现合肥与长三角地区创新活动的对接和互动，增强对合肥周边城市科技创新的辐射力、带动力。

    3、结合合肥的经济社会发展需求，采取多种方式大力引进满足科技创新和经济社会发展需求的各类创新人才。面向国内外，重点引进一批行业领军人物和重点产业和重点项目的高端人才。按照“不求所有，但求所用；不求所在，但求有为”的思路，进一步完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制。鼓励企事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式灵活引进国内外人才和智力。

    4、高起点引进一批一流的研发机构、风险投资机构及科技中介服务机构。鼓励和支持有条件的科研院所、高校、企业与国内外著名高校、科研机构、大企业合作，采取多种形式在我市创办科研机构或联合办学，共建科技创新载体。

    （五）以产业化为目标，尽快做大做强高新技术产业

    试点市建设的根本目的是实现科教优势向经济发展优势的转变，促进经济增长方式转变和经济发展模式创新。因此加快高新技术产业发展，实现产业结构的优化升级是试点市建设是否成功的重要标志。因此必须把高新技术的产业化发展放在突出的位置上。

    1、加快发展电子信息、生物医药、新材料等优势产业。我市电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业发展已初具规模，2004年，电子信息产业产值12亿元，生物医药产业产值6亿元，新材料产业产值29亿元，但总量不大，对工业经济支撑带动作用有限。要加大扶持力度，尽快做大做强电子信息、生物医药、新材料等产业，使之成为高新技术的主导产业。对制约其发展的关键技术和重大项目，政府要予以政策和资金支持。同时积极培育高新技术产业链，加大高新技术产业链缺失环节的招商力度，培育和完善骨干企业带动、衔接上下游企业和产品、相互依存和发展的产业链条，引导和促进各类生产要素向优势产业和企业流动，在高新技术重点产业形成产业集聚和集群。培育和发展一批技术水平一流、年销售收入超亿元的高新技术企业。

    2、着力培育新兴高新技术产业。抓住信息、生物、新材料、新能源等技术快速发展的机遇，加强对市场前景好的重点领域和核心技术的研发，加快新技术向现实生产力的转化，着力培育未来主导产业，抢占新一轮产业发展的战略制高点。当前要着力培育以大型成套设备为主的装备制造业、以节能省地型建材为主的新型住宅制造业、以雷达和集成电路等系列产品为主的军转民产业、以火灾监控防治产品为主的公共安全产业、以太阳能发电和大型风力发电设备为主的新能源产业等新兴产业。

    3、加快运用高新技术改造提升传统产业。加快信息技术、先进制造技术、新材料技术等先进适用技术向传统产业渗透，利用高新技术改造、提升传统产业，提升机械、轻纺、食品、建材、烟草等传统行业技术层次，加快传统产业的技术引进、技术改造和技术创新，带动传统产业的升级换代，增强传统产业的竞争力。

    4、加快高新技术开发区和科技创新示范区发展。推动高新技术开发区实施以增强自主创新能力为核心的“二次创业”，进一步营造创新环境，优化科技资源，提高高新技术产业集聚度，加快高新技术产业发展，使之成为中部乃至全国重要的高新技术产业基地，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。

    （六）以政策体系为支撑，营造完善的创新创业环境

    坚持“以人为本”，以创新为灵魂，努力营造有利于创新创业的产业生态、人文生态、环境生态协调发展的综合环境，使合肥成为创新的沃土和创业的家园。

    1、制定促进创新创业的政策体系。利用科技创新型试点市的机遇，积极争取国家和省对科技创新型试点市的政策支持，同时从实际出发，借鉴其他城市经验，研究制定更加灵活、更加开放、更加优惠的促进科技创新的政策措施，建立试点市建设的政策支撑体系，形成试点市的政策优势。抓紧研究制定推进科技资源共享、增强企业研发能力、加强知识产权保护、促进科技成果转化和产业化以及人才、资本、技术引进等方面的具体政策。适时出台《合肥科技创新型城市发展条例》，为科技创新型试点市建设提供法律保障。

    2、大力营造创新创业文化氛围。要从解放思想、转变观念入手，在全社会大力培育“敢于冒险、勇于创新，宽容失败、追求成功，开放包容、崇尚竞争”的创新文化，不断提高广大群众的竞争意识、风险意识和创新创业意识，实现广大群众由被动依附的文化观念向自主创业的文化观念的转变。通过培育和打造创新创业文化，在区域内形成一种人人想创业、人人讲创业、人人务创业、人人为创业的社会氛围，使群众的创造个性在经济领域得到极大的解放和张扬，充满创业冲动和竞争活力的市场主体脱颖而出，真正实现“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。”

    3、强化试点市的舆论宣传。科技创新型试点城市对合肥的发展来说是一个资源、一个品牌，应该充分挖掘，大力宣传，扩大试点市在国内外的影响，使其成为对外推介合肥、宣传合肥的重要名片。要创新宣传方式，多时段、多层面、多角度的宣传报道，使试点市建设的意义、目标、任务、措施深入人心，家喻户晓，不断提高全市广大干部群众思想认识和参与程度，在全市上下形成推进科技创新试点市建设的浓厚舆论氛围。

    4、加大知识产权保护力度。进一步加强知识产权法制宣传和培训教育工作，提高全社会的知识产权保护意识。逐步健全以保护知识产权为核心的科技法规体系，研究制定知识产权管理和保护措施，加大知识产权保护和执法的力度。当前一方面要认真查处侵犯知识产权的违法行为，进一步优化知识产权保护的社会环境和秩序；另一方面要积极扶植自有知识产权的企业和产业的形成和发展，努力提高企事业单位自身保护和运用知识产权的能力。

    5、打造一流的服务环境。各级政府部门要切实转变职能，简政放权，强化服务意识，提高服务效能。完善各级行政服务中心功能，真正实行一站式、一条龙服务。进一步提高城市规划、建设和管理水平，不断美化城市环境，完善城市功能，增强城市的承载力和吸引力。进一步加强软环境建设，努力营造国内一流的服务环境，公正透明的法治环境，公开公平的竞争环境，成本最低的经营环境。