经济结构调整是现阶段经济发展的主线，研究合肥市经济结构调整与从业人员结构变化的关系，对于促进我市经济结构调整和社会充分就业以及社会稳定，实现合肥市“千亿计划”的战略目标都具有重要的理论意义和现实意义。

    本文以2000年第五次人口普查为主要依据，结合历年人口和经济发展情况，分析近年来我市经济结构与就业的变化，探讨其发展规律和特点。从中分析今后我市就业需求趋势，并提出相应的对策和建议。

    一、经济结构调整与就业

    经济结构从一个国家的角度讲，是指一个国家的整个国民经济的产业构成、国民经济的所有制结构以及劳动力在各个产业的分布。就业结构是指就业者在不同产业部门和不同所有制单位间的分布。经济结构与就业数量、就业结构之间存在着密切的相互关系。1、经济结构决定就业结构，有什么样的经济结构就有什么样的就业结构。2、产业的技术结构直接影响一个产业吸纳劳动力的能力。在生产要素合理配置的条件下，不同的产业，同样数量的资本吸纳的劳动力的数量是不一样的。3、同一产业在其发展的不同阶段对劳动力的吸纳能力也完全不同。在经济全球化发展的今天，任何一个国家的产业结构都处于一个不断升级的过程之中。各国都应根据本国经济发展的实际情况不断的调整自己的就业政策。4、从我国实际情况看，不同所有制单位对劳动力的吸纳能力也不同。在经济结构战略调整的阶段，必然有部分行业会形成相当数量的劳动力过剩而急需向其他行业转移。因此促进其他行业的劳动力吸纳能力、开辟新的就业渠道十分关键。

    二、近几年合肥就业结构的变化情况：

    经济增长是就业增加的根本源泉。改革开放以来，伴随经济体制改革的不断深入，我市经济总量持续扩张，经济结构明显改善，随之而来的我市就业结构也发生了很大变化。

    (一) 按照三次产业划分的就业结构的变化

    就业人口在三次产业的分布是目前国际上研究就业结构时普遍采用的一个统计指标。这个统计指标可以反映一个国家或地区的工业化进程，又可以反映一个国家或地区的经济活跃程度。

表1            我市就业结构的变化                          

资料来源：合肥市统计年鉴2004年。

    从表1中可以看出，1.非农产业逐步成为就业的主体，经济发展从低层次经济活动向高层次经济活动转移。改革开放以来，合肥的就业结构发生了很大变化，第一产业人口分流加快，在就业中所占的比例从1978年的71.6%下降到2003年的45.2%，下降了26个百分点。第二、三产业所占的比例分别从16.1%、11.6%上升到23.5%、31.3%，逐步成为吸纳劳动力的主导产业。以制造业为主的工业部门仍在国民经济中占据主导地位，对经济增长起着主要贡献作用，不断吸纳第一产业的劳动力，非农产业从业人员比重迅速上升。

    2.未来农民隐性失业问题值得进一步关注。从表中我们可以发现，第一产业的就业人数同它在GDP中所占的比重很不相称，即在1980年时，占就业人口70.5%的劳动力只创造了当年地区生产总值的29.5%；到2003年占就业人口总数45.2%的劳动力只创造了当年地区生产总值的8.2%。这除了可以说明我市的农业生产粗放，集约化水平不高外，还说明由于种种原因，农村存在大量的富余劳动力，农民的“隐性失业”现象凸显。到2003年底全市农村劳动力累计转移人数已达54万人，占全市农村劳动力总量的27.4％。但相对于产业结构的调整优化，就业结构调整仍显滞后。2003年，全市第一产业就业比重仍为45.2%，远高于国际上实现现代化的30%的农业就业比重的标准，农村中大量“隐性失业”的劳动力急待分流。

    3、第三产业成为就业增加的主要部门。从上面的数据我们还可以发现，我市第二产业的就业属于缓慢增长。而第三产业就业增长速度加快，特别是1995年以来，第三产业从业人口和增加值同步上升成为就业扩张的重点。2003年，全市第三产业从业人员比重占全市的31.3%，比1990年上升12个百分点，尤其是批发和零售餐饮业，社会服务业等劳动密集型行业蕴藏着吸纳劳动力的巨大潜力。据人口普查资料，2000年批发和零售餐饮业（10％），交通运输仓储及邮电通讯业（3%）和社会服务业(3.3%)就业合计占到第三产业的16.3％。

    （二）按所有制划分的就业结构的变化

    改革开放以来，随着我国所有制结构的变化，就业人口在不同所有制经济单位间的分布也在同时发生变化。          

合肥市所有制经济结构分组的就业变化  表2（单位:千人）

资料来源：合肥市统计年鉴2000-2004年。

    从表2中可以看出，我市国有和集体经济单位就业的人数在绝对下降，国有经济单位的从业人员从1999年的39万人下降到2003年的31.5万人，在集体经济单位就业的人数从1999年的138.9万人减少到2003年119.9万人。国有经济单位和集体经济单位从业人员在全市从业人员总数中所占的比重从1999年72.8％下降到2003年的60.4％。与此同时，个体私营经济单位的从业人员在不断增加，所占比重从1999年的23％上升到31.6％。外商投资和港澳台投资企业从业人员数也有不同程度的上升。这说明公有制单位在计划经济时代容纳的大量“过剩人员”开始大规模显现，吸纳就业的能力明显减弱。与此同时，非公有制经济的加速发展，就业吸纳能力迅速增强，成为拓展就业渠道、增加就业机会的新增长点。

    (三)、按行业划分的就业结构变化

                           1999  2000  2001  2002  2003

从业人员总计                    2440   2372   2404   2504   2505

农林牧渔业                      1188   1090   1092   1115   1132

采掘业                          3      3      …     14     16

制造业                          418    385    376    368    427 

电力煤气及水的生产和供应业      9      9      8      8      10

建筑业                          164    216    231    284    135

交通运输仓储及邮电通讯业        72     67     83     83     93     

批发和零售贸易餐饮业            303    316    321    329    393   

金融保险业                      11     11     13     12     17 

房地产业                        3      3      3      4      4   

社会服务业                      99     98     103    115    120

其他行业                        170    174    174    172    158

资料来源：合肥市统计年鉴2000-2004年。

表4         合肥市制造业结构变化情况表          

资料来源：合肥市统计年鉴2000-2004年。

    从表3、表4中我们看出，劳动力技术密集型行业仍具有较强的劳动力吸纳能力。1、2003年，全市规模以上工业中，交通运输设备制造业，电子机械制造业从业人员分别位居制造业各行业前两位，占制造业从业人员总量的11.06％、11.04％；纺织业、食品加工业等就业比重也有不同程度的上升，2003年比2001年各上升了0.4和4个百分点。2、另外我们可以看出，在行业大类中，批发和零售贸易餐饮业、社会服务业从业人员也逐年增加，这些对于技术要求不高，但人数密集型的行业成为今后吸纳劳动力的重要渠道。

    （四）经济增长、技术进步引起的就业结构变化

    经济增长是扩大就业的前提和必要条件，根据经验规律，经济增长与就业增长一般呈正相关关系，即在其他条件不变的情况下，经济增长率越高，劳动力需求越大。但经济增长取决于两个因素，即生产要素投入数量的增加和生产要素的使用效率的提高。在经济增长率一定的条件下，生产要素的使用效率提高就会相应减少经济增长对要素投入的要求。依据柯布——道格拉斯生产函数，经济增长是技术进步和资本深化、就业增加共同作用的结果。

    从其变形公式看：a=y-αk-βl

（y:产出增长率或经济增长率   a:技术进步率  k：资本投入增长率l:劳动增长率    α、β资本、劳动的产出弹性）

    可见，在其他因素不变的情况下，技术进步率与劳动增长率成反比，技术进步率的提高会给劳动力的就业带来影响。1、技术进步直接替代工人的劳动；2、技术进步会淘汰某些落后的行业；3、技术进步会淘汰那些不适应新技术要求的工人；4、技术进步将会创造新的行业和新的就业机会；5、技术的发展还会影响着就业形式。越来越多的人接受了非正规就业和临时性就业。具体表现是许多人接受了计时服务的工作，许多人通过零工市场解决自己的就业。

    三、未来几年（2005～2009）合肥市就业趋势判断

    (一)劳动力供给与就业压力

    劳动力供给是指在一定时间内有就业愿望并且能够提供一定数量和质量的劳动，符合劳动力年龄的人口的总和（不包括退休后依然有就业愿望，并且可以提供一定数量的脑力和体力的人口）。这也是该时期的就业压力。

    劳动力供给是影响产业结构调整的重要因素。在技术进步加速的条件下，劳动力供大于求将给产业结构调整带来更大的压力。影响劳动力供给的经济因素主要包括：市场工资率的高低，非劳动收入的多少和家庭因素的强弱。影响劳动力供给的非经济因素主要是个人偏好，即对劳动与休闲的态度。

    （二）未来几年（2005～2009）合肥市就业趋势

    1、2005～2009年合肥市人口总量和构成的预测。据2000年第五次人口普查资料，城镇人口占全市总人口的44%；农村人口占56%。最近五年合肥市的人口自然增长率平均为6.3‰。假定在未来几年中城镇人口与农村人口的比例不变，人口自然增长率不变，今后几年合肥市人口规模和构成的预测结果如下：

表5      2005～2009年合肥市人口增长预测      单位（万人）

    2、2005-2009年合肥市劳动力资源人口和劳动力年龄人口的预测

    按照我国有关制度的规定，16周岁以上有劳动能力且不被约束和管制的人口被称为劳动力资源；男16～59岁，女16～54岁为劳动年龄人口。2003年，城镇劳动力资源人口占全市劳动力资源人口总数的43.4%，占城镇人口的69.7%，占全市人口的30. 7%。全市劳动力年龄人口占全市劳动力资源人口的94%。假定这些比例不变，结合表5的数据，我们预测如下：

表6  2005～2009年合肥市劳动力资源人口和劳动力年龄人口预测

   单位（万人）

    注：劳动资源人口依据城镇人口的比例和城镇劳动力资源人口占全市劳动力资源人口的比例推算出来的。劳动力年龄人口依据全市劳动力年龄人口占的比例与全市劳动资源人口数相乘得出的。农村劳动力年龄人口数是在假定劳动资源人口中城镇与农村的比例同样适用于劳动力年龄人口中的城镇劳动力年龄人口与农村劳动力年龄人口的比例推算出来的。

    3、2005～2009年真正需要新安排就业的劳动力数量预测

    在劳动力年龄人口中，由于种种原因，有些人暂时没有就业要求。按照我国统计制度的规定，就业人员指在16周岁以上，有劳动能力，有就业愿望，从事一定的社会劳动并取得报酬获经营收入的人员。失业人员是指16岁以上，有劳动能力，在调查期间无工作并在以某种方式寻求工作的人员。统计为失业人员应同时符合以下条件：a.在调查周内未从事为取得报酬或经营利润为目的的劳动，也未处于就业中暂时未工作的状态b.在调查期前一段时间内，采取某种方式寻找工作c.当前如有工作机会可以在一定期间内就业。

    2003年，我市303.4万劳动力年龄人口中，16岁以上在校学生37.7万人，家务劳动者19.0万人。扣除上述因素，2003年末应该安排就业的劳动力年龄人口为246.7万人，占全市劳动力年龄人口总数的81.3%。假定这一比例在今后几年内不变，那么我们可以预测出2005～2009年有真实就业需求，需要安排就业劳动力年龄人口为：2005年278.9万人，2006年296.5万人，2007年315.2万人，2008年335万人，2009年356万人。

    2003年末，我市实际就业人口为250.5万人，除去离岗职工人数及其再就业的影响因素。假定今后几年内目前就业规模250.5万人不变，那么在2005～2009年期间，各年未就业的劳动力年龄人口为：2005年28.4万，2006年46万，2007年64.7万，2008年84.5万，2009年105.5万人。

    另外，在任何一个市场经济国家，都无法实现100％就业，由于种种原因，总是存在一定数量的失业人口。所以就要在以上预测的人数中减去一定比例的失业人口。在市场经济学理论和西方发达国家市场经济实践中，都把失业率等于或低于4%视为充分就业。因此我们应采用失业率－4%，即（全市实际失业人口/全市经济活动人口）－4%。据此我们预测如下：

    2005年真正需要新安排就业的劳动力＝2005年全市需要安排的就业的劳动力年龄人口×（城镇失业率－4％）＝278.9×（28.4÷278.9×100％-4％）＝17.2万人

    以此类推，真正需要新安排就业的劳动力2006年为34.1万人，2007年为52.1万人，2008年为71.1万人，2009年为91.3万人。

    预测结果显示，在2005～2009年期间，按照国际惯例，在保持4%的失业率前提下，五年间共需要新安排265.8万人。

    （三）2005年～2009年合肥市需要新安排就业的劳动力构成预测：

    1、新成长失业青年。根据2000年第五次全国人口普查的资料，2000年时年龄在7周岁（含7周岁）－11周岁（含11周岁）的人口合计为39.7万人。这说明在2005－2009年间，将有39.7万人步入劳动力年龄的青年人进入劳动力市场。2005年8.8万人，2006年9.4万人，2007年7.8万人，2008年7.0万人，2009年6.7万人。根据我国法律的规定，16周岁为进入劳动力年龄，这一年龄恰好是初中升高中的年龄。按照合肥市教育局提供的资料2003年我市初中毕业升学率为66.23％。这一比率可以计算除2005－2009年推迟就业，即暂时无就业需求的人数为26.3万人。这样2005－2009年实际新成长的需安排就业的人数为13.4万人。

    2、新毕业生。包括当年本科、大专、高中、中专、职高、技校毕业未继续升学的人数。

    a.高中、中专、职高和技校学生属于因读书而推迟就业的劳动力年龄的人口，当他们结束学业后，就成了有实际就业需求的劳动力。

    b.大中专院校毕业生属于高素质的人力资源，他们的就业问题日益引起社会的关注。根据省教育厅提供的资料，从2003年起，我市每年至少有5.6万本专科毕业生进入劳动力市场。据此，从2005年到2009年，每年进入劳动力市场寻求就业机会的本专科毕业生预计将在28万人左右,平均每年近5万人。按照2003年高校平均就业率87.45％计算，平均每年将有6200名本专科毕业生未能就业。

    3、就业转失业人员。随着近几年来我市企业改革力度加大，相当数量的就业人员与企业解除了劳动关系成为失业人员。从2002年合肥市城镇劳动力就业和社会保障抽样调查中显示，这部分人将占到未来需安排就业劳动力的半数以上。

4、下岗人员。下岗人员也是需要政府通过发展经济创造就业机会来安置的人员。根据2002年合肥市城镇劳动力就业和社会保障抽样调查资料，下岗人员将占到未来需安排就业劳动力的1/3左右，高于全国平均水平16个百分点。

5、其他失业者。这一部分大概占到未来需安排就业劳动力的8％左右，主要是上一年结转下来的失业者。

通过上面的分析，我们可以得出这样的结论：在未来的五年内，合肥市的就业和再就业压力相对较大，要为经济发展创造一个稳定的社会环境，各级政府必须始终把就业问题作为一件大事来抓。

四、对策与建议：

在前一点里我们分析了在今后5年合肥市将要面临的巨大就业压力，那么，如何缓解就业压力、保持社会稳定、为经济发展创造一个良好的社会环境呢？如何解决每年新增结业人口的就业问题呢？这是摆在各级党委和政府面前的艰巨任务和课题，为此我们提出如下建议和对策，供参考。

（一）正确处理经济结构调整，保持经济快速增长

    经济发展的实践表明，经济增长与就业增长存在显著的正相关关系。解决就业问题必须保持较高的经济增长速度。我市近几年经济增长率在12%以上，我们必须努力保持这样的快速增长速度，以缓解就业压力。如果经济增长速度降下来，失业就会增多，就业压力就会增大，从而影响社会稳定，干扰经济结构调整的顺利进行。

(二)坚持城乡统筹的就业发展方向

统筹协调城乡就业，将城市化、工业化和农村剩余劳动力转移紧密结合，大力推进二元经济就业的一体化。1.城市化水平低是制约国民经济现代化和社会发展的主要障碍。从就业的角度看，城市化发展的滞后，会造成人口结构的不合理，2003年我市农业人口和非农业人口占全市人口的比重约为65%和35%，与发达省市的51.5％和48.5%相比，非农业人口比重偏低。而且城市化水平不仅体现在数量上，还体现在质量上，质量不高也会限制农村剩余劳动力的转移。因此应加快城市化进程，打破城乡壁垒，拆除或削弱农民非农就业的“进入障碍”，为剩余劳动力加快向第二、三产业转移提供大容量载体。逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动力平等就业的制度，提高劳动力资源的宏观合理配置。2.加强对城镇下岗失业人员等特殊困难群体的就业援助，开展多种形式的技能和创业培训，改善劳动力的供给结构，同时建立健全社会保障体系，加大养老保险金征缴力度，将私营、个体就业人员扩充进来，保持社会的稳定。

(三)大力发展非公有制经济力度、扩展就业途径

在计划经济体制下，国有企业担负着稳定社会的职能，在这种职能背景下，大部分的国有企业存在着规模不经济的问题。规模不经济的国有企业在进入市场后，为了在激烈的市场竞争中生存发展，必然要精简人员。这些决定了在今后不能再靠国有企业的扩张来解决就业问题，必须把解决就业问题的重点放在大力发展非公有制经济上。

首先，必须进一步解放思想，把国有经济从一些领域退出让位于非公有制经济，充分认识到这是从整体上提高国有经济控制力，提高全社会经济效率的战略举措。其次政府要为降低国有企业退出成本作出积极努力，如减少退出税费等。第三，要多种形式并举。a.要大力发展个体私营经济。要为其创造一个良好的环境，引导其建立现代企业制度和核心竞争力b.还应大力发展外资经济，努力营造适合外资企业生存发展的环境，在企业组织形式上，在不违背国家的法律、法规的前提下，可以适度放宽政策，按照他们的意愿自行安排。在发展外资经济的过程中，不仅要注视吸引跨国公司来投资，还注意吸引国外的中小企业来投资。c.还应大力发展国有资本不占控股地位的混合所有制经济。

(四)选择就业增长优先的经济增长模式，大力发展有市场前景的劳动密集型产业

劳动密集型产业相对于资本密集型、技术密集型产业来说，能吸收更多的劳动力就业，对劳动力素质的要求相对比较低些。

大力发展劳动密集型产业是劳动力转移客观规律的要求。劳动力的转移是有规律可循的。我市目前正处于工业化的中期阶段，劳动力转移的主要领域是第二产业和传统的服务业这些劳动密集型的产业。

大力发展劳动密集型产业符合现阶段我市劳动力的实际。从我们上面的预测中，同样可以发现今后几年我市需要新安排就业的人员中文化素质也相对较低。面对这样的劳动力供给，发展劳动密集型产业是一种必然的选择。

大力发展劳动密集型产业是充分发挥我市国际比较优势的要求。把我市放在国际环境中进行分析，我们主要的国际比较优势就是劳动力便宜并且有充足的劳动力。这是我们积极参与国际分工的切入点，在选择产业类型上，发展劳动密集型产业就成为必然的选择。

发展劳动密集型经济有多种途径和多种选择。我们认为，第一，应当大力发展有机农业和有机食品的生产。我市农业资源丰富，拥有近300万农业人口，发展有机农业可以有效的解决农民们的“隐性失业”问题。第二，大力发展劳动密集型装配产业。无论是资本技术密集型产品，还是高技术产品，在生产过程中都有劳动密集工序，这种劳动密集工序就是发展劳动密集型装配业的基础。

(五)全面发展三次产业，拓展劳动力的就业渠道

目前，我国第三产业占国内生产总值的比重和发达国家相比尚有很大的差距。据统计，发达工业化国家第三产业占国内生产总值的比重多为50％以上，吸纳社会劳动力60％左右，而我市第三产业仅占国内生产总值的40％左右，吸纳劳动力30％左右。一方面继续鼓励传统第三产业的发展，重点支持旅游、餐饮等创业成本低，劳动力密集的行业发展；另一方面积极拓展社区服务，教育培训，信息咨询等新兴领域，针对社区居民的新兴生活方式和需求，大力发展社区服务业，积极采用非正规就业等灵活的就业方式。

(六) 加强对劳动力供求的管理

    在城镇，存在大量的隐性就业和隐性失业的一个重要的原因是劳动力的供求管理不到位。既然创造就业机会，安排劳动力就业是政府的责任，那么，劳动力的供求就应当全部纳入政府管理的范畴。我们建议：

第一，今后凡是需要招工的单位，必须到劳动管理部门登记，由劳动部门下属的职业介绍所统一对外公布，规范其他各种类型的职业中介机构。目前非政府办的职业中介机构存在的问题很多，应把他们纳入政府管理的范围。严格审查。一方面使政府更加准确掌握劳动力的供求，另一方面也保证用人单位和求职者的利益。

第二，本着精简高效的原则，各县区设立隶属于劳动部门的职业介绍所，人员编制属事业编制，工资由各级财政列支。

第三，制定劳动力市场管理条例，明确对非法用工单位的处罚，并加大执法力度。

第四，劳动部门应当加强对劳动力供求的预测分析，为劳动力培训提供指导，努力解决目前培训与就业需求严重脱节的现象。

第五，鉴于目前人们不愿意当工人、技术工人短缺和技术工人工资不高的实际，劳动部门应当制定技术类工人的工资指导价。防止一些企业利用当前劳动力市场供大于求的局面压低工人的工资。

(七）调整教育结构、特别是中专和大专的教育结构，重新整合教育资源，充分发挥优质教育资源的作用

在今后劳动力供给的预测中，我们发现，目前中专、大专教育与市场需求脱节，导致初次就业率偏低，这不仅是教育资源的巨大浪费，同时也是对广大人民群众财力的浪费。鉴于目前中专、大专初次就业率偏低的情况，必须对大中专教育进行大刀阔斧地改革。

第一，大专、中专、职高必须彻底改变只讲供给不讲需求的办学倾向，建立以市场需求为导向的办学体制。市场需求是这些学校的生命线，无视市场选择的残酷性，这些学校必将陷入困境。

第二，必须彻底解决大学、大专、中专乃至职高在专业设置上重复的现象。目前在许多专业设置上，大学、大专、中专甚至职高存在大量的重复。例如，大学设会计专业、大专设、中专职高也设；在金融方面，有大学里的金融系，大专的金融专业，还有金融职高。金融财务领域的竞争，迫使用人单位提高了对新员工受教育程度的要求，。当本科生初次就业率还达不到100%的时候，这些重复的专业设置不仅造成教育资源的浪费，同时也浪费了工人、农民的财力。大学、大专、职高、中专在培养人才方面要建立新的分工，职高、中专应立足于培养高级和中级技术工人。这方面的人才是目前市场上十分短缺的人才。

第三，高校设立新专业一定要慎重。目前许多高校正朝着综合性、研究性大学的目标在努力，许多原来的工科院校纷纷设立文科系或专业，但是，由于发展速度过快，其教学质量并不尽如人意。有人把现在的教育质量形容为“现在的大本只相当于过去的大专，现在的硕士只相当于过去的大本。”这样的说法肯定不完全准确，但是应当引起教育界的注意。

第四，充分发挥优质教育资源的作用。在搞好市场预测的基础上，允许优质专业扩招，或在年度招生计划内允许某些专业扩招。在不突破招生计划的前提下，给学校以招生自主权。教育主管部门要彻底抛弃计划经济观念。

第五，高校扩招后，将直接面临市场的选择，教育主管部门要做好高等教育资源重新整合的准备，并及早拿出预案。