中共合肥市委政策研究室《决策参考》编者按

合肥经济技术开发区在开发建设中坚持“以人为本”，重视解决好“三农”问题，有效解决了被征地农民住房和劳动力就业安置问题，初步实现了农村向城市转变，农业向二、三产业转变、农民向工人和第三产业从业者的转变，探索出一条以开发区为主体、城乡全面协调发展的持色之路，对区域经济健康、协调发展，全面建设小康社会，起到了积极的促进作用。《商务部简报》（国家级开发区专刊）2004年第4期刊载了商务部外资司撰写的《含肥经济技术开发区解决“三农”问题的经验》一文，根据市委主要负责同志意见，现予刊登，供各县区、各有关部门参阅。

－、明确以开发建设为中心，解决“三农”问题的新思路

全国开发区建设和发展的过程中，必然涉及刭“三农”问题。妥善解决好“三农”问题，特别是农民问题，是关系到所在地区经济发展和社会稳定的大事。合肥开发区在发展过程中也曾面临落实土地规划、加快开发区土地建设与农民征地、拆迁、安置之间的尖锐矛盾。失去土地而又缺乏一技之长的农民强装强卸、强买强卖、拦车堵门、漫天要价的现象时有发生。区党委、管委会深刻认识到土地是农民祖祖辈辈赖以生存的生产资料，不解决好失地农民的安置问题，就不会形成良好的投资环境。

被征地农民首当其冲的困难一是居住，二是就业，传统的“自拆自建”方式，用地大、基础设施配套差、功能单一、管理无序，形成与现代化工业新城发展不相适应的“痼疾”，或简单地将自谋职业费一次性发给农民，缺乏有效组织和引导，农民缺乏市场意识和创业技能，原村级集体企业技术落后、效益低下，致使农民创业无本、就业无门，成为潜在的社会不稳定因素。

针对有关突出问题，合肥开发区制定了跳出“农”字，坚持新型工业化带动农村经济发展、以城市化推进农村面貌改变的方针，以创新的思路实施社区开发建设的重大战略举措，有效解决农民住房安置和劳动力就业安置，解决农民“安居乐业”的问题；实现农村向城市转变，农业向二、三产业转变，农民向城市居民、工人和第三产业从业者转变有效途径，使失地农民审岂“安居乐业”，实现了城乡一体共同发展。  

在解决农民住房安置问题上，确立了“统一规划、各得其所”的社区建设思路，改“自拆自建”为“统拆统建”，节约了4倍的土地，节省了6倍的基础设施建设资金，使土地和资金的价值最大化，保证了社区建设快速推进。住房安置按人均20平方米、每平方米400元基价标准；超出规定面积，按微利房价格出售给安置户。对于村里少部分暂时购不起房的老人和特困户，由社区集中建老人房和过渡房给他们租住，确保人人都能住上房屋。经过5年发展，现已基本实现了超前建设、拆迁和安置同步。到2003年底7个社区累计完成建筑面积135.09万平方米，社区建设总投资51610万元，建成恢复楼254幢，拆迁10408户，安置入住4746户。

在解决劳动力就业安置问题上，实行“两卡一证”管理和多渠道安置，统一组织农民参加各种劳务活动，集中培训、推荐上岗。将征地农民按年龄分段，采取不同的安置措施。男55周岁、女50周岁以上人员，凭“供养卡”每月发放生活费养起未。18周岁以上一、二级劳动力经培训后推荐出去，发放“就业证”；在未上岗期间，每月凭“待安置卡”领取生活补助费保起来。从2004年起，开发区还将对18周岁以下人员提供教育补助，以进一步提高新增劳动力整体素质。此外，管委会还制订了一系列优惠政策，引导农民发展个私经济，从事第三产业，一方面使失去土地的农民实现安居乐业、老有所养，促进社会稳定，提供了开发区建设发展所需的大量劳动力资源；另一方面培育了农民致富创业的带头人，造就了一大批个私经营的中小企业。至2003年底，5292名劳动力经管委会职业介绍部门推荐上岗，更多的人在社区和开发区从事三产服务。农民“面向黄土背朝天”的状况基本得到改变，正一步步向工人、第三产业从业者和城市居民转变。

在社区环境和精神文明建设中，7个社区水、电、路、讯等基础设施日益完善，绿化覆盖率40％，道路硬化率100％。开发区提倡大文化进社区，引进高素质教育人才，9年义务制教育普及率达100％，实现了区“两委”当初提出的“不让一个孩子失学”的目标。       

5年多来的实践使狠抓两个安置，实现三个转变，加快城市化进程的工作思路不断清晰和深化，社区已经从现代化新农村与现代化新城区结合体，发展成为融和外来投资者、外来居民、区内职工和广大祖居居民，能够实现自我造血、自我发展的新型城市社区。

二、在土地价值最大化的同时，实现农民价值最大化，开发区解决“三农”问题达到共羸

“实现农民价值最大化”，主要表现在两个方面，一是把农民当成发展资源最大程度地开发、利用；二是使农民自身价值在勤劳致富中最大程度地得到体现。开发区先后制订了征地拆迁安置、劳动力安置、劳务市场管理以及促进社区经济发展等一系列政策，组织、引导农民围绕项目办三产，建设社区（家园）搞服务，形成“征、拆、建、安、管”五环联动，走出一条区村一体、致富农民的新路子。1997年开发区农民人均纯收入是1700元；2002年首次突破3000元，为3038元；2003年跃升至4006元，同比增长32％。

开发区在引进项目时，优先安排本区劳动力就业是一个重要前提条件，提高素质也同样十分关键。近几年来，管委会注重劳动力的培训，多次举办法制教育、岗前培训。区内企业使用本地劳动力节省了交通和住宿费用，也大大降低人工成本。

三、坚持以人为本，促进区域经济协调发展，是开发区解决“三农”问题的根本途径。

开发区根据国家法律、法规，结合实际，研究制定了《合肥经济技术开发区城市社区建设管理试行方案》、《合肥经济技术开发区征地农转非人员社会保障实施办法》和《关于“拆村建居”前村集体财务及资产相关问题的处理办法》等配套文件，为开发区农民的妥善安置提供了制度保障。

改革农村社会管理体制，建立城市基层管理体制是转型期间的政治保障。根据人口、项目、道路和规划发展情况，将全区划分成6个大社区，撤村建社区委员会；将原农村发展局更名为社区管理局，实现社区管理社会化，社区服务、社区经济发展市场化。

建立有效的社会保障机制。具体是为18周岁以下人员提供教育保障，为供养人员提供养老金保障，给失业人员在失业期间以基本生活补助，给已就业人员补贴部分社会保险费用。另外，每年制定培训计划，针对一、二级劳动力的不同特点，分批分期进行培训，帮助其提高知识和技能水平，增强市场就业能力。

妥善处理原村级资产和村民利益关系是转型期间的稳定因素。开发区明确提出村级资产属该村集体经济组织受益者所有，受益对象是原村祖居居民。村集体净资产量化到人，作为祖居居民的社会保障基金。管委会以全区平均值作为基数，由财政拿钱补平原贫困村不足部分，让大家在同一个起跑线上进入社区委员会。  

国家级开发区在加快工业化城市化进程中，要从根本上解决“三农”问题，特别是解决好农民问题，还有许多工作要做。合肥经济技术开发区提供了参考借鉴，将解决好“三农”问题，作为国家级开发区发展建设中的重大问题，为实现区域经济健康持续发展，全面建设小康社会，将起到积极的推动作用。