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近两年来，合肥县域经济一改长期发展滞后的局面，呈现出超常规发展、大跨度进位的良好态势。2002年，合肥所辖长丰、肥东、肥西三县动态指数和综合指数在全省的位次，均创省考核以来最好水平，其中长丰县动态指数和综合指数分别前移了20位、5位，肥东县分别前移了15位、9位，肥西县分别前移了6位、5位。2003年，合肥县域经济发展再创佳绩，GDP总量突破百亿元大关，达到105.2亿元，比上年增长23.6%；规模以上工业总产值超过90亿元，比上年增长38.3%；财政一般预算收入达到9.11亿元，比上年增长30%。这三项指标均首次超过全市13.3%、20%、19.95%的平均增幅。肥西、肥东两县的地方税收首次跻身全省“10强县”，分别居第6、第10位。
过去，合肥县域经济发展一直比较缓慢。“九五”时期，三县GDP总量年均增长率只有4.6%，比全市14.1%低9.5个百分点。2000年，县域GDP占全市的比重由1995年的33.8%降至21.8%，下降了12个百分点，比全国63.4%低40多个百分点。三县主要经济指标在全省大多处于中下游水平。县域经济薄弱，成为合肥经济的一条“短腿”，也是拉大合肥与发达城市差距的一个重要因素。
同样的天，同样的地，合肥县域经济发展为什么会产生如此不同的结果呢？究其根源，主要在于发展思路的转变。自2001年6月合肥市第八次党代会以来，市委、市政府认真贯彻全省加快县域经济发展座谈会精神，在全面总结经验、正确分析县情、科学把握规律的基础上，提出了“坚持城乡一体、加快发展县域经济、整体推进现代化大城市建设”的指导思想和“一手抓富民、一手抓强县”的工作方针，确立了“以工业化为核心、以工业园区为主要载体、以民营经济为发展主体、以招商引资为主要途径”的县域经济发展思路。思路的创新，引发了县域经济的“裂变”，园区经济、配套经济、民营经济、劳务经济、特色经济快速成长，为县域经济的跨越式发展打开了一条广阔的出路。
在产业定位上，突出一个“工”字
工业化是当代县域经济发展的共同趋势和普遍规律。“无工不富”既是历史的经验，更是现实的昭示。三县作为省会城市的郊县，拥有大工业辐射带动的独特优势，发展工业的基础条件应该说是比较好的。但过去，人们对“无工不富”的理解远没有“无农不稳”到位，在县域经济发展中，一直未能处理好农业与工业的关系，时常把农业作为优势产业甚至主导产业来发展，对工业的战略定位偏低，发展工业的政策也反复多变。广大农村干部跑田头多于跑企业，跑农户多于跑工厂，抓农业轻车熟路，抓工业不知所措。结果到2000年，合肥三县第一产业增加值占GDP的比重仍然高达44.4%，第二产业仅占24.9%，两者相差近20个百分点，均没有迈过“农业县”的门槛。专家曾把三县县情的基本特征概括为“一农二穷”，工业化水平低成为合肥县域经济发展滞后的一个主要因素。
进入新世纪，合肥市委、市政府把县域工业化作为农村全面建设小康社会的历史任务和战略重点，摆上了突出位置，提出了“农业为基础、二三产业为主导”的产业定位，确立了“工业强县”的指导思想，要求三县把大工业配套产业、农副产品加工业和本地名特产品加工业作为发展县域工业的主攻方向，实行工业园区、招商引资、企业改制、民营经济“四位一体”运作，并在领导精力、工作安排、资金投向等方面加以切实体现。
两年多来，各县都把“快工强县”作为振兴县域经济的“第一战略”，以前所未有的领导力度、工作力度和投入力度，推动工业快速发展。他们围绕合肥建设国内外重要的制造加工基地，积极融入江汽、美菱、国风、海尔等市内外大企业加工协作体系，大力培育一批专攻零部件生产的“小巨人”。2002年8月，长丰县岗集镇创办了江汽配件工业园，引导配件加工企业集群发展，一年多来，进园企业达到40多家，2003年实现总产值3亿多元，税收近1000万元。肥东县依托美菱等大集团，引进了美菱小家电公司、美菱太阳能公司等一批产品附加值高的配套加工企业。同时，三县加大对丰大股份、鸿汇食品、紫蓬禽业等一批农产品加工企业的扶持力度；通过引进新技术和新工艺，提高石塘驴巴、富光塑杯、下塘建材等名特优产品精深加工和系列开发水平。去年，肥西县财政投入1800万元，引导企业加强技术改造，“富光牌饮水口杯”等2个产品获省名牌产品，4个企业通过ISO9000质量体系认证。2003年，三县工业均实现了两位数的高增长，长丰、肥东、肥西规模以上工业总产值分别比上年增长30%、41.6%和60%；工业对县域经济增长的贡献率超过50%，长丰和肥东分别达到59.6%、55.2%。工业成为拉动县域经济发展的“火车头”，工业为主导的产业定位开始变为现实。
在载体建设上，突出一个“园”字
工业化一般分为初期（人均GDP1000美元以下）、中期（人均GDP1000—2000美元）和后期（人均GDP3000美元以上）等三个不同的发展阶段，相应地实行极点、轴线、网络等三种不同的发展模式，这就是工业化的发展阶段规律。实践表明，工业化初期的极点开发，最普遍的形式、最有效的载体是创办工业园区。
2000年，合肥三县人均GDP都不足400美元，均处于工业化初期，只能实行极点开发。20世纪90年代初，合肥市委、市政府抢抓机遇，在建立三个国家级开发区的同时，批准三县各建一个工业园区，即肥东龙岗、肥西桃花、长丰双凤工业园区。在实施极点开发战略上，合肥过去有成功的一面，但也存在着一定的盲目性，突出表现是，在发展乡镇企业的热潮中，实行的是“村村点火、处处冒烟”。这种全面推进的均衡发展战略，不仅导致平均用力和分散用力，而且在空间布局上未能形成集聚，结果既削弱了园区的重点建设，又造成了资源的严重浪费。2000年，长丰双凤工业区“三通一平”都还没有完全实现，投资环境缺乏吸引力和竞争力，每年税收只有几百万元。其它两个工业园区建设虽然初现成效，但规模、档次和水平与外地同时创办的园区存在明显的差距，对全县经济的带动和支撑作用不强。由于模式失当，载体缺位，合肥县域工业化在探索中未能取得实质性突破。 进入新世纪，合肥市委、市政府在推进县域工业化中，更加自觉地实施极点开发战略，坚持把园区建设作为主攻点。2001年，市第八次党代会明确提出“以发展县域市级开发区为重点，增强县级经济实力，加快强县步伐”，要求“到2005年，力争每个县域市级开发区国内生产总值占全县的35%以上，财政收入占50%左右”。2002年，市委、市政府又作出了《关于加快开发区和工业园区发展的决定》，出台了市财政每年提供2000万元主要用于工业园区基础设施建设贷款的贴息、全部返还工业园区工业项目用地所上交的土地出让金和新增建设用地有偿使用费等6条富有“含金量”的扶持政策，同时允许工业园区挂三大国家级开发区的牌子，管理体制不变，实行“统一规划、宏观指导、自主决策、独立运行”。一场园区建设的攻坚战在县域打响了。
两年来，三县都举全县之力加强工业园区建设，完善硬软环境增强竞争力，创新管理体制激发活力，扩大招商引资借助外力，推进项目建设集聚实力，使园区建设进入了快速扩张、超常发展、加倍回报的新阶段，成为各县最具活力的产业高地。2003年，长丰县工业园区完成固定资产投资4.5亿元，为历年之最，其中基础设施投资近2亿元，累计引进项目155个，投产项目64个，实际利用内外资18.1亿元，实现GDP1.92亿元,比上年增长20%，财政收入1680万元，增长311%。2003年，肥东工业园区共引进项目68个，实际到位资金7.65亿元，实现GDP16亿元、财政收入7824万元，分别占全县的36.7%、26.5%。肥西县工业园区完成基础设施投资5.4亿元，累计引进项目267个,投产项目187个，2003年实现GDP18亿元，增长125%，财政收入2.86亿元，增长156%，占全县的比重分别为49.6%、54%，提前两年实现了市委、市政府提出的目标。
现在，工业园区不仅成为县域工业化的增长极，而且成为县域城市化的生长点、市场运作的示范区和对外开放的主窗口，在县域经济发展模式创新上发挥了多方面的先导作用。同时，各县通过工业园区与中心城镇的“两位一体”建设，使双凤与双墩、龙岗与店埠、桃花与上派逐渐连为整体，县域经济中心开始显现，合肥大城市北、东、南三个副中心已具雏形，“三星拱月”整体推进了合肥现代化大城市建设，加快了合肥城乡一体化的进程。
在主体培育上，突出一个“民”字
浙江在总结本省农村改革与发展经验时，曾宣称在全国获得了工业化、建设市场和发展民营经济三大先发性利益。其实，浙江不论是农村工业化，还是农村市场建设，微观主体都是民营企业。据专家分析，浙江GDP的80%来自县域，县域GDP的80%来自民营。民营经济成为市场的主体、发展的主体和富民的主体，这是浙江等发达地区县域经济的共性。但长期以来，由于对改革市场化取向的认识不够深刻，合肥县域经济的所有制结构调整未能取得实质性的进展，公有企业一直占据主体地位。2000年，在三县的工业总产值中，公有企业占53.6%，其中国有企业占32.7%，几乎是三分天下有其一。 这不仅比浙江等发达地区高出30多个百分点，而县比本省芜湖市同年24%的比重也高近30个百分点。30个百分点的差距，反映的是县域经济体制和运行机制的差异，发展活力和市场竞争力的差别。“一公二死”成为合肥县域经济的又一特征，体制性障碍成为合肥县域经济发展滞后的又一根源。
近几年来，合肥市委、市政府围绕建立和完善社会主义市场经济体制的改革目标，大力调整县域所有制结构，明确提出“把民营经济作为县域经济的主体”，要求各县积极推进县域国有、集体企业产权制度改革，使其尽快、全部退出公有序列；要充分调动民资，集中民智，激发民力，使民众成为发展的主力军。为了做大做强县域民营经济，市委、市政府制定了“三放”政策：一是降低市场准入，全方位放开发展领域；二是先发展、后规范，多给予、少收取，放手让群众发展；三是建立信用担保、社会服务、财政支持等三大体系，帮助民营经济化解资金等“瓶颈”制约，放快发展速度。
现在，三县在发展民营经济上，思想更加解放，认识高度统一，政策不断创新，环境明显优化，民营经济获得了空前的发展。2003年，三县共新增民营企业958户，比上年增长45%，民营企业缴纳的工商税金首次突破亿元大关，达到1.12亿元，比上年增长30%，占三县新增工商税收的52%。其中，肥东县新增民营企业322户，全县民营企业首次突破千户大关，达1064户，比去年增长43.4%；长丰县新增民营企业309户，是上年的2.5倍。同时，以民营化为方向的县域国有、集体企业改制全面展开，并取得了重大突破。2003年，三县共有230多家国有、集体企业实现了“双退”，占总数的70%以上。民营经济开始在县域经济发展中唱主角、挑大梁。
为了让更多的农民直接掌握生产资料创造财富，使他们由人力资源变成人力资本，真正有能力担当起县域经济发展的主体，合肥市委、市政府把劳务输出作为一个大产业来发展、一个大资源来开发、一个大市场来培育、一个大变革来推动。据调查统计，2003年，三县外出务工农民达到54万人，比2000年增加近20万人，增长54%，占农村剩余劳动力的59.3%，劳务总收入32.4亿元，人均突破1000元，对农民增收的贡献率达到55%。一大批农民通过到外地打工，不仅挣了票子、盖了房子、娶了娘子，而且洗了脑子，掌握了先进技术，学会了经营管理，成为一代新型农民，有的还在城镇里买了房子安了家，变成了名副其实的产业工人和城镇居民。近两年来，回乡创业的农民越来越多，每年由过去的几十人增至二三百人，目前总数超过1000人，他们已成为县域工业化、城镇化的一支生力军。
如今，合肥县域经济体制正在发生历史性的转变，经济形式以民营为主、社会投资以民间为主、社会事业以民办为主、政府管理以营造环境和提供服务为主的“民本经济”格局已经初步形成。新型体制的构建，为合肥县域经济发展注入了强大的动力和持久的活力。
在路径选择上，突出一个“引”字
随着科技进步和经济全球化，市场经济的开放度和一体化越来越高，任何一个地区只有主动融入到国内外经济大循环，才能完成全部生产要素的配置，实现供需平衡。合肥三县作为相对落后地区，更不能完全依靠自身积累来加快经济发展，走“外生型”发展之路势在必行。但长期以来，合肥县域经济发展几乎是在一种封闭的状态下进行的，结果是举步维艰，事倍功半。2000年，三县实际利用外资只有120多万美元，仅占全市的1%，外贸出口只有4000万美元，仅占全市的3%，县域经济开放度不足10%。封闭与落后形成的因果循环链，像一条绳索把三县与贫穷紧紧地捆在一起。
近几年来，市委、市政府大力实施“经济国际化”战略，明确提出，把招商引资作为加快县域经济发展的主要途径，要求三县把招商引资作为加快发展的第一要事，摆上重中之重的位置来抓，实行全方位、宽领域、多层次开放，以大开放带动大开发、大调整、大发展。市委、市政府连续三年召开全市招商引资大会，制定了一系列优惠政策、激励措施和制度规范。通过积极引导推着走，重压责任逼着走，使三县快速打开了封闭的死结，走上了开放的活路。
现在，三县都把开放兴县作成主战略，把招商引资作为“一号工程”和“一把手工程”，凝心聚力，常抓不懈。在思想观念上，三县各级干部开放意识更加强烈，他们把70%以上的时间和精力用在招商引资上，心想的、嘴讲的、手抓的、腿跑的几乎都是招商引资；在发展环境上，服务无当有，税费有当无，诚信第一，服务至上；在招商方式上，积极走出去、找上门、靠上前，变“招”为“接”，变“引”为“请”；在招商机制上，政府、企业、领导、群众一起上，实行全民招商；在落实责任上，加大考核和奖惩力度，招商引资成效成为考核干部实绩分值最高的一票。2003年，三县共引进项目740个，实际到位内外资25亿元，是2000年的10多倍，占全市的比重提高到35.3%，其中长丰实际到位资金5.72亿元，比上年增长69.14％，肥东实际到位资金5.12亿元，增长108.54％。肥西在引进的项目中，5000万元以上的达到20个，亿元以上的占11个，大项目纷纷落户县域。县域开始成为全市大开放格局中的重要一极，成为八方客商投资兴业的热土。
开放战略的实施，使合肥县域经济发展实现了“四个重大突破”：突破了过去围绕本县需求发展的局限，积极参与全国甚至国际市场的分工协作体系；突破了过去以本县可用资金和依赖城市支持发展的局限，积极引入外部资金；突破了过去利用内部资源发展的局限，积极利用境内境外两种资源；突破了过去利用本地人才发展的局限，积极引进外部人才。“四个突破”，有效化解了长期困扰合肥县域经济发展的市场、资金、资源、技术、人才等“瓶颈”制约，开拓了发展空间，集聚了发展力量。开放，使合肥县域经济开始融入到外部大世界，激发了灵气，汇集了商气，增添了财气，提升了人气；开放，为合肥县域经济插上了腾飞的翅膀。
（市委政研室：郑家余、范观兵）
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