为认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，引导全市上下牢固树立工业立市意识，把精力向工业倾斜，资源向工业汇集，政策向工业集中，尽快做大做强工业，市委八届九次全会确定了工业立市的战略决策。今年8月市委、市政府制定下发了《关于优先加快工业发展的行动纲领》，此举意味着我市将用１２００亿元的投入来锻造合肥工业“脊梁”。笔者近期有幸到市委党校参加研修学习，并到浙江嘉兴实地学习考察工业立市工作，在此，结合自己从事理论工作的实际，对合肥实施“工业立市”战略，作一点理论思考。
    一、合肥的工业化与工业立市
　　从当今世界发达国家的现代化建设进程来看，在经济发展方面，无一不是靠工业化道路来推进现代化进程。可以说，工业化是现代化的重要标志，没有工业化就没有现代化。从中部地区发展来看，为了支持中部崛起，国家发改委已初步制定5个方面的政策，其中非常重要的一条就是：支持中部6省加快结构调整，促进新型工业化的进程。从长三角地区发展来看，随着世界范围内的产业重组和转移，国际资本加速向中国流入，长江三角洲已成为我国吸引外资的主要区域之一，并正在成为世界制造业的重要基地。 从合肥的发展来看，早在去年，为贯彻省委、省政府关于实施“861”行动计划的部署，围绕我市到2010年实现“千亿规划”和建成人口达300万的大城市目标，我市就在“1346”行动计划中提出要重点发展有比较优势的汽车及工程机械、家用电器、化工及新型建材三大支柱产业，把合肥建成国内外重要的制造加工业基地的奋斗目标。
　　在前不久召开的省委中心组理论学习会上，省委在发出“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”号召的基础上，提出“把握重要战略机遇期，推进安徽跨越式发展”，突出工业强省战略、东向发展战略、创新推动战略、中心城市带动战略和城乡统筹发展战略。会议还要求合肥“要以建设国家创新型试点市为契机，围绕强化产业支撑力和城市承载力，加快现代制造业、高新技术产业和现代服务业发展，加快综合交通枢纽和城市基础设施建设，增强对区域经济的带动力和辐射力”，对我市发展寄予厚望。在这一背景下，市委、市政府为推动本市经济持续快速发展，贯彻实施省委、省政府的战略决策，走新型工业化道路，实施“工业立市”战略，提出了建设具有区域特色的先进制造业基地战略目标。这对促进制造业的发展，推动工业化建设，提升国际竞争力，都有着极其重要的战略意义。
　　在我市今年８月颁发的《关于优先加快工业发展的行动纲领》上，勾画了到２０１０年目标蓝图：全市工业增加值确保达到８００亿元，力争达到８５０亿元，年均增长２４％以上；现价工业总产值确保２５００亿元，力争达到２７００亿元；累计工业投入确保１２００亿元，力争１５００亿元，工业投入占全社会固定资产投资３０％以上。届时，合肥工业基本形成技术高新化、产业集群化、制造信息化、标准国际化、资源集约化的现代制造业体系，初步建成为全国重要的先进制造加工业基地。
　　二、合肥的工业化进程与建设先进制造业基地
　　制造业是一个国家和地区经济发展的基础，也是一个国家综合国力和城市竞争实力的重要体现。理论上看，广泛意义上的先进制造业基地，是指具备先进制造业特征的企业大量集中在某一特定区域，形成一个稳定、持续并具有一定规模产业优势的产业集群。特征是：其一，具有持续的竞争优势，制造业的生产和出口规模达到全国的一定比重，目标市场国际化，有一批企业和一系列产品在国际市场上占有重要地位，若干主导产品引导消费潮流，体现消费时尚；其二，几个具有特大规模的企业或者若干具有相当规模的同类型企业，在一个较小的地域中集聚，从而产生企业间的高度相互关联性、互补性和竞争性，使得这一区位成为某类产品中规模大和品种齐全、生产效率较高和知名度较高的产地，企业以产业链为纽带，形成较大规模产业集群；其三，整个制造业是以高附加值和高新技术产业为主体；其四，主要产业的制造技术、研发能力和技术水平达到当代世界先进水平，在产品开发能力、技术创新能力和经营管理水平上已经达到一定水准，具有支配和领导世界制造业的能力。
　　现实层面上的先进制造业基地，是指集中在某一特定区域，形成一定规模，具有特色产业优势的产业集群。特征是：其一，较高的产业集中度，在一定的地域范围内，主导产业优势相当明显，空间上的分布密度相当高；其二，产业规模大，生产和出口规模达到全国或长三角地区的一定比重，主导产业在全省、全国，甚至全球市场具有相当的占有率；其三，技术及管理先进，技术创新能力强，能够引领该行业发展。可以是高新技术产业，也可以是通过运用高新技术或先进适用技术改造，在制造技术和研发方面保持先进水平的传统产业。
　　我市当前应该抓好哪个层面上的 先进制造业基地建设呢？让我们先来看看我市的工业化进程吧，所谓工业化，是指国民经济从以农业为主的经济转化为工业为主的经济发展过程。衡量一个国家和地区是否完成工业化，国际上有三个最重要的指标：农业产值占ＣＤＰ的比重在１５％以下，农业从业人数占全部从业人数的比重降到２０％以下，城镇人口比重上升到６０％以上。据《2004年合肥市国民经济和社会发展的统计公报》显示，至２００4年底，我市农业产值占ＣＤＰ比重的9.2％，在１５％以下，但农业从业人数275.72万人，占全部从业人数的比重达62％，与降到２０％以下相距甚远，城镇人口的比重没到４０％，距６０％以上差一大截。由此可见，我市的工业化道路还很长，从尊重当前我市经济社会发展的实际和市场经济发展的规律出发，笔者认为，合肥建设先进制造业基地应更多立足于现实层面上的先进制造业基地。
　　三、合肥的科技创新与产业集群建设
　　中国社科院2004年城市竞争力报告在对合肥城市竞争力的点评中提到：合肥的城市综合竞争力排名第三十六位，与上届的第四十七位相比有明显上升。合肥虽然属于中部地区，但在地理区位上与沿海地区的绝对距离很近，它能够受到以上海为中心的长江三角洲经济区的较强辐射。所以，合肥是我国中部地区目前最有希望在中期内大幅度缩短与发达地区差距的城市。为了实现这种跨越，合肥需要积极创造接受辐射的条件，通过政府的有效推动，强化特色产业集群建设，并在制度创新方面迈出更大的步伐，与发达地区全方位接轨。
　　这里提到合肥要强化特色产业集群建设，那么，什么是产业集群呢？所谓产业集群，是指在特定的领域中，一群在地理上集中，且有相互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商，以及相关的机构（如大学、制定标准化的机构、产业协会等），由它们构成的群体。通俗地说，产业集群是由相同、相近与相关产业的企业聚集某地，进而吸引为其服务的相关机构进驻该地，共同构成的群体。产业集群实际上是把产业发展与区域经济通过分工专业化与交易的便利性有效地结合起来，从而形成一种有效的生产组织方式。综观国际上的经验，产业集群对国家和区域发展具有多方面积极影响，已经得到社会各个层面的人们的广泛认同。根据国内外产业集群发展对国家和城市经济的影响，我们可以说，产业集群是合肥跨越式发展的一条希望之路。 　
    目前，我市虽然已经发展起来一批具有一定规模的产业集群，但总的创新能力还较薄弱。根据发达地区的经验，我市应该以产业集群为基础，建立有效的科技创新平台，形成强有力的科技创新系统。2004年7月21日，王金山省长与徐冠华部长在北京就安徽省与科技部的进一步合作进行会商，建立了省部会商制度，签订了会商议定书。在会商议定书和首次会商纪要中，科技部明确将合肥市作为科技创新型试点市，重点支持合肥市科技体制综合改革，共同搭建科技资源共享平台，建立国家科技创新型示范基地，这对合肥的产业集群发展无疑是个福音。
    发达地区的经验表明，产业集群对科技创新具有极大的促进作用，而科技创新能力的提高又使得产业集群创造了世界上绝大多数的财富。一方面，产业集群内存在有力的科技创新机制与浓厚的创新氛围。一项科技创新是源于对问题或需要的研究，通过科学的方法与手段解决了问题或满足了需要而形成一种新的技术；当它具有一定的商业价值时，常常以技术转让与模仿等方式而扩散，成为一种被公众认可的新技术，完成了一项新技术的创新过程。另一方面，产业集群对科技创新有着强烈的需要。激烈的竞争要求各企业不断地进行科技创新。产业集群中存在着大量相同与相近的企业，它们往往面对同样的市场，基本上使用相似的技术，因此，产业集群内的竞争是异常激烈的。为了在竞争中获胜，各企业都想方设法在技术上进行改良与发展，努力形成一些具有特色的技术；而地域的接近性又导致这些技术改良很快又为其他企业所掌握，反过来又促使企业不断地进行技术创新。可以说，激烈的竞争是产业集群内科技创新的永恒的驱动力。因此，我们在合肥跨越式发展中，要辩证地处理好科技创新与产业集群建设的关系，充分发挥国家科技创新型试点城市的优势，以加快我市工业立市的步伐。

（作者单位：市委宣传部)