10月8日至13日，市委党校组织学员们到浙江嘉兴市学习培训和实地考察。嘉兴市近几年来经济发展的速度和水平令我们惊叹。嘉兴市在农业工业化的推进过程中，通过发展特色块状经济来发展县域经济，提升城市的整体实力，值得我们学习和借鉴。
    一、嘉兴市特色块状经济发展的基本情况及主要特征
    嘉兴是浙江省的一个地级市，地处长三角中部，改革开放以来，特别是“九五”以来，经济发展迅速，从2000年起，地区生产总值增幅在长三角15个城市中都名列前茅，市辖5个县（县级市）全部进入全国百强县。2004年地区生产总值1050.56亿元，增长16.5%；城市居民人均可支配收入14392元，增长14%；农民人均纯收入7021元，增长14.6%。
    嘉兴市经济快速发展的一个重要特征就是特色块状经济的发展，基于产业集群的特色块状经济是嘉兴经济发展的亮点之一、优势之一和特征之一。至2003年底，嘉兴全市五县两区共有特色块状经济42个，年产值合计1375亿元，占全市工业产值的70%；从业人员64.2万人，占全市工业就业人员总量的66%。其中年产值超百亿元的块状经济有4个，50亿至100亿的有5个，20亿至50亿的有6个，3亿至20亿的有27个。
    嘉兴市的特色块状经济，既有浙北地区的共性，又有自己的特点，其主要特征表现为：
    1、区域分布的广泛性。嘉兴市7个县域单位都有自己的特色块状经济。在全市42个特色块状经济中，海宁市9个，平湖市6个，桐乡市6个，嘉善县6个，海盐县6个，秀城区5个，秀洲区4个。全市较有影响的7个特色块状经济中，有5个与县域行政区划吻合，有2个呈现出跨行政区划的特征。
    2、经济运行的高效性。具体表现为“三高”：一是协作效率高。从样品选定、样品制作、原料采购、批量生产、成批交货、通讯运输到银行结算，整个过程快速、便捷、高效，大大节省了客户的交易时间和交易费用。二是市场占有率高。七大特色块状经济区2003年的总产值为761亿元，占全市工业总产值的40％。其中，海宁皮革的国内市场占有率约为25％，嘉善胶合板的市场占有率为30％。三是“高成长性”。民营企业的机制加上块状经济的集聚效应，区内企业的资本积累能力较强，在各级政府的引导和扶持下，区内企业和特色块状经济发展均很快，特别是近年来，创造出年增长20％～40％的经济奇迹。  
    3、特色产业的规模性。区域特色块状经济都有一个优势的特色产业，区内集聚着几百家甚至数千家中小企业，形成群体企业的规模效应。七大特色块状经济平均年销售额都在数十亿元，这一规模相当于一个特大型企业。与此同时，在块状经济内部也形成了“巨人”，如桐乡化纤的龙头企业桐昆集团2003年的销售收入就达到50亿元，海宁皮革的龙头企业卡森集团2003年销售收入达35亿元。
    二、 嘉兴市发展特色块状经济的基本经验
    嘉兴市块状特色经济的发展，有区位的因素、人文环境的因素，但与政府的运作是分不开，它虽然主要由民间自然形成的，但其发展都离不开政府的支持。嘉兴市发展特色块状经济的基本经验主要有：
    1、鼓励个私经济的发展，为块状特色经济的产生和发展消除体制障碍。嘉兴块状特色经济最早形成于1985年的海宁许村镇，到了1992年，嘉兴市政府连续三年召开三次“许村会议”，推广许村经验，鼓励发展个私经济。各级政府都把发展个私经济作为经济发展的抓手和战略。与此同时，对国有和集体企业进行产权制度改革，一大批国有企业下岗的管理人才、技术人才和熟练工人重新组合，开办民营企业，并逐步成长为一定规模的企业集群。在政府的推动下，嘉兴个私经济迅速发展，出现了企业扎堆和产业集聚现象，块状经济得到快速发展，不仅原有的规模扩大，而且有五县两区又生长出一批块状经济，海宁经编、嘉善钮扣、秀洲家电等主要在这一时期崛起的。
    2、贯彻“工业立市”战略，为块状特色经济的发展指明产业发展方向。2000年，嘉兴市明确提出了实施“工业立市”的发展战略，2000年9月，市委市政府正式下文《关于加快发展工业特色规模经济的总体方案》。为进一步贯彻工业立市战略，2003年市委市政府又分别出台了《关于实施工业立市战略、建设先进制造业基地的实施意见》和《关于实施工业立市战略、建设先进制造业基地若干政策意见》。这两个文件的出台，标志着嘉兴市已把特色块状经济上升到先进制造业基地。实施工业发展战略，建设先进制造业基地，提升了特色块状经济的产业层次，使嘉兴特色块状经济进入了一个新的飞跃阶段。
    3、大力培育专业市场，为块状特色经济的发展提供强有力的市场依托。嘉兴专业市场出现的时间虽然较宁、台、温晚，但其在嘉兴经济发展中起着重要的作用。至2003年底，嘉兴市拥有各类专业市场320个，年成交额超过450亿元。并出现了海宁皮革、嘉善建材、濮院羊毛衫等全国有名的专业市场。嘉兴专业市场的形成和壮大不仅是需求诱致的结果，也是政府主导的结果。嘉兴的专业市场能“无中生有”，得益于政府部门的组织和推动。具体表现为：在专业市场形成之初，嘉兴市各级政府通过划出专门地块、兴建商业交易用房、建设基础设施、营造良好的服务环境等措施将“马路市场”引入到政府组织的市场，使自发市场演变成正规的专业市场。在市场建成之后，政府通过出台优惠政策，营造优良环境，集聚市场人气。海宁的皮革、濮院的羊毛衫市场的成功就是政府积极扶持的结果。在专业市场的发展过程中，政府通过制定市场建设规划和市场规章制度，来实施对市场的运行管理，使嘉兴的专业市场建立起良好的信誉。
    嘉兴市正是通过大力培育专业市场，以专业市场来提供人才、资金、共享式销售网络和广告载体，促进了技术进步、分工与专业化，使特色块状经济规模不断扩张，产业链不断延伸，产业的层次不断提高，进而推动特色块状经济不断发展。
    4、倡导园区经济，提升特色块状经济的竞争优势。嘉兴的园区建设起步于1992年，它包括开发区和乡镇工业园区两个方面。到2003年底，嘉兴共有各类工业园区118个，其中国家级开发区1 个，省级开发区10个，省级部门批准的特色工业园区25个，市县政府批准的一般园区82个。目前，经过整顿后，还保留14个园区（每个县区保留2个）。嘉兴市政府为园区的建设和发展都制定了相关的扶持政策，以园区经济促进块状经济的发展。园区经济吸引了块状经济中的规模企业集聚到某一空间，有利于培育块状经济的龙头企业，有利于引进外资，完善和延长产业链，从而极大地提升原有的特色块状经济。从实际情况来看，海宁的经编、嘉兴的木业、秀洲的丝织都得益于园区经济的发展。
    5、利用开放型经济，促进特色块状经济的提升和跨越。嘉兴特色块状经济的形成与起步阶段，走的是一条内源式的发展之路，当经济全球化来到之际，这种内源式的发展模式暴露出明显的局限性。嘉兴人与时俱进，通过加大招商引资力度，走一条把开放型经济与特色块状经济有效结合的发展新路。2003年嘉兴市合同利用外资20.96亿元，比上年增长80%；实际利用外资7.98亿元，比上年增长79%，位居全省前列。嘉兴市在招商引资的实践中创造了“集群引进”和“嫁接型引资”两种有效形式，并形成了一个全新的动力机制，即由政府主导，引进外资，通过一系列的制度安排营造这些产业发展的环境，进而与当地民资融合，使外来产业变成本地产业；而当地块状经济则在民营企业家为首的民间力量的推动下，做强做大产业链的生产部分，然后通过出色的营销与处于全球产业链顶端的跨国企业实现对接。正是因为嘉兴市加大招商引资的力度，把开放型经济与特色块状经济有机地结合起来，有效地引进外资，从而弥补产业链的薄弱环节；有效地引进技术和管理经验，从而提升产业整体素质；有效地实现国际市场与国内市场的对接，从而促进内资企业的国际化和外资企业的本土化。利用开放型经济，促进了嘉兴特色块状经济的提升和跨越。
    三、嘉兴市发展特色块状经济给我们的启示
    今后一段时期，是合肥市奋力崛起的关键时期，而县域崛起是全市崛起的战略重点和主要难点。嘉兴市通过走发展特色块状经济来实现县域经济的跨越之路给了我们很多启示。
    启示之一：必须解放思想，加快民营经济发展。民营经济是经济生活中最具活力和最具潜力的增长点，具有产权明晰、利益直接、风险自担、机制灵活等特点，与市场经济有着天然的亲和力，表现出很强的竞争力、极大的膨胀力和旺盛的生命力。在新形势下，寻求县域经济跨跃式发展很大程度上要靠民营经济的发展来实现。嘉兴特色块状经济的主要支撑是民营企业。因此，我们要把民营经济作为县域市场的主体、发展的主体和富民的主体，进一步放胆、放手、放开。要营造“以创业论英雄、以富裕论英雄”的社会氛围，引导和支持全民创业。同时要加大对民营经济发展的扶持力度。加强特色园区和专业市场建设，引导民营企业集群发展。要大力培育民营龙头企业，着力打造个私经济航空母舰，激活县域经济新的增长点。
    启示之二：必须树立“工业立市”理念，大力发展特色产业。工业化是现代化不可逾越的发展阶段，工业是城市发展的支撑。工业不强是我市经济发展最突出的问题之一，也是我市县域经济不强的根本所在。市委八届九次全会确立了我市当前和今后一个时期，要强化“工业立市”战略，优先加快我市工业经济发展。嘉兴市的特色块状经济主要是以工业为主。嘉兴经济发展的经验告诉我们，必须要牢固树立工业立市、工业立县的指导思想，以产业园区建设为重点，主攻工业园区，培育产业集群，打造大型企业。要扬长避短，注重依托各地的特色资源、区位、技术、市场、人才等经济要素，发挥比较优势，从一草一木中寻找特色，在一针一线间培育规模。
    启示之三：必须加大招商引资力度，借助外力求发展。国际经济全球化是当今世界经济发展的重要趋势，表现为生产要素全球性流动与配置，产业结构全球性调整和转移，产业链全球范围布局和重组；国内长三角、珠三角等发达地区的产业西移态势已日渐明显，这种国际、国内产业调整局面，为我们承接辐射，实现跨跃式发展带来了不可多得的机遇。我们要象嘉兴人那样，利用开放型经济实现我市县域经济的跨越发展。扩大对外开放必须以招商引资为重点。要密切关注国内外资本和产业流动的规律和特点，抢抓沿海发达地区特别是长三角地区产业和资本加速梯度转移的历史机遇，以更加主动的姿态、更加灵活的方法、更加务实的作风，努力实现招商引资从质量、规模到领域的新突破；既要充分挖掘资源，“以存量引增量”、“以产业链招商”、“以外引外”，更要主动走出去，与东部地区早接触、多接触，积极建立战略合作伙伴关系，争取更多更大的主动权。
（作者单位：市委政研室)