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近年来，合肥市粮食局认真落实科学发展观，以发展粮食产业经济为第一要务，以确保全市粮食安全为第一职责，以服务农民增收为第一宗旨，以改革促创新，以创新促发展，深化粮食流通体制改革和产权制度改革，积极转变粮食行政管理部门职能，加强和改善宏观调控，实施依法治粮，全力推进粮食法制化管理，同时狠抓自身建设，强力推进机关效能建设，充分发挥粮食行政管理部门的职能作用，确保了全市粮食供需平衡和市场稳定。
一、创新企业机制，深化国有粮食企业改革
近几年来，我局强力推进粮食流通体制改革,完成以减员分流为主要内容的第一步改革,深化了以产权制度改革为主要内容的第二步改革。第一步改革自2003年启动以来，克服了巨大的困难和阻力，对全市55家购销企业和局属粮食附营企业的11434名职工解除了劳动关系，改革取得阶段性成果，2003年市粮食局被省粮食局授予”全省国有粮食企业改革一等奖“。当前我们正在深化产权制度改革，在推进产权制度改革中，做了三项有意义的工作：一是实施“退二进三”、“退市进郊”战略，对粮食一库进行了整体开发，通过土地置换，最大限度地盘活土地资源，获得粮食企业改革发展资金2.16亿元，并在双凤工业区征地412亩，建设集粮食仓储、加工、物流为一体的现代化粮食工业园，形成粮食经营群，做大做强粮食产业经济，保障我市粮食安全。二是整合了粮食二库、三库的优质存量资产，实行强强联合，成立“合肥市粮油储备购销有限公司”，为全市粮油储备和购销构建了新的平台。三是自2003年以来，我局通过争取政策，以“打包”处理的办法协调银行，帮助市大米公司、市面粉公司、市油脂公司和包河区粮食局解决了2.27亿元的债务，打包处理债务的办法，得到市领导的肯定，省粮食局还在《安徽粮食简报》上专门刊登了合肥市粮食局经验和做法，并在全省推广。
二、创新发展模式，大力推进粮食产业化经营
我局积极探索农民增收、企业增效的新路子，推进粮食产业化经营。一是每年都将优质粮油订单落实到县区，三年共落实订单种植540万亩，订单收购70万吨，这不仅提高了农民收入，更重要的是引导了农民不断进行产业结构和种植结构的调整。二是通过深化企业改革，紧紧依靠科技注入，招商引资1800万元，组建成立“合肥双龙饲料股份公司”和“安徽金穗米业股份公司”。三是加强粮食行业协会建设，积极发挥市粮食行业协会作用，维护粮食企业合法权益，推动粮食行业深化改革和协调发展。四是加强粮食行业管理。目前正在尝试开展“放心粮油店”、“放心粮油超市”评比授牌和“放心粮油”进社区、进超市、进展点、进校园、进军营、进农村等活动。
三、创新经营管理，提高企业经济效益
一是抓好粮食收购工作。全市国有粮食购销企业采取增设网点、进村入户收购、委托经纪人收购、边销边购、快销快购、以销定购等灵活方式，立足多收，掌握粮源，通过多购来搞活粮食经营，发挥主渠道作用。二是抓好销售工作。主动同销区建立粮食供销关系，先后与福州市粮食局、广州市粮食集团公司等主销区签定产销协作协议，建立长期稳定的粮食购销合作关系，拓宽了我市粮食的销售市场，同时抓库存粮食的轮换、政策性粮食的销售，用足用好政策，抓好销售。三是狠抓扭亏增盈。国有粮食购销企业经过改革后，粮食购销管理及经营有了新起色。仅2004年粮食购销企业就盈利1205万元，附营企业盈利2万元，开拓了多年没有的全行业扭亏增盈局面。
四、创新监管体系，依法推进粮食流通管理
国务院《粮食流通管理条例》自2004年颁布以来，市粮食局先后开展了多种形式的宣传和学习，进一步营造依法行政、依法治粮的浓厚氛围。为配合《条例》所赋予我们的依法管粮职责，一是根据国家局和省局的要求，积极向市政府汇报,争取成立粮食行政执法支队，更好地管理粮食流通市场，履行自己的岗位职责。二是每年都开展一次执法人员培训，不断提高依法行政水平。三是定期开展以清仓查库和非国有粮食企业执行统计制度为重点的执法检查，确保全市粮食安全。四是定期或不定期开展粮食收购资格专项监督检查，净化粮食流通市场。五是适时开展对企业执行国家粮食收购政策的监督检查，切实保护农民利益。
五、创新调控手段，确保我市粮食安全和市场稳定
一是初步建立市级储备粮管理体系。在市委市政府的关心和重视下，2万吨的市级储备粮已经建立，同时，积极争取省级储备粮在我市存储达到一定数量。二是初步建立了粮食价格监测体系。通过分布在全市的30多个价格测报点，实行价格周报、旬报和月报制度，并与全国粮油信息网联网，及时了解全国粮油价格动态。三是初步建立了覆盖全社会的粮食统计体系。将市区国有、非国有粮食企业、转化用粮企业、大型超市、重点粮食批发市场纳入统计范围，增强了调控能力。四是进一步规范粮食收购行政许可工作，进一步加强粮食收购资格审核管理和监督检查工作，目前全市共办理收购许可证322份，规范了粮食经营行为，保护了粮食生产者和收购者的合法权益。五是进一步深化军粮供应改革。对市级军粮实行了统筹采购，变过去由各军供站分散采购为市局统一对外招标采购、统一配送、统一结算，省粮食局对此印发简报予以肯定。六是积极参与市政府突发公共事件应急预案修订工作。配合有关部门保障粮油质量安全，加强了我市粮食市场的监管。
六、创新收购方式，切实保护种粮农民的利益
2003年至2004年安徽省和全国相继放开了粮食市场，但自今年年初至中晚稻谷登场后，市场粮价一直走低，并在0.63-0.65元/市斤的价位左右徘徊。针对市场粮价持续低迷的现状，为切实保护农民利益，国家六部委决定在自九月二十日起，在安徽省水稻主产区启动中晚稻最低收购价执行预案，即中晚籼稻中等质量标准每百市斤72元，粳稻中等质量标准每百市斤75元。为此，市、县两级粮食局高度重视，迅速行动，坚决贯彻这项惠农、利农的收购政策，做到了五个到位：一是工作部署到位。国家及省政府有关启动《预案》文件和市政府领导批示到达后，市粮食局先后召开党委会、办公会和全市中晚稻收购动员大会，进行研究部署，要求县区粮食局及国有粮食企业均成立了由主要负责人挂帅的中晚稻收购工作领导小组，我局还多次与农发行沟通协调，及时落实收购资金，特别是帮助不具备贷款资格企业落实了收购资金。9月20日全市42个指定企业及再委托企业全部挂牌收购。二是政策宣传到位。《预案》启动后，我局把政策宣传当作首要工作来抓，分别于9月16日和9月28日在《合肥晚报》以新闻稿和局主要负责人接受记者采访的形式，广泛宣传国家粮食收购政策，公布监督电话，县、区粮食局及收购企业利用宣传栏、横幅、标语等深入开展对农民宣传活动，各收购站库还把省政府公告、价格、质量标准及作价办法、纪律、监督电话公示上墙，使国家的惠农政策人人皆知，家喻户晓。三是为农服务到位。为方便农民卖粮，卖放心粮，绝大多数粮食收购企业配备了粮检仪器、清粮及输送设备、复秤磅、茶水、小药品及样品柜，采取早开门、晚关门、中午不停磅、预约收购和帮助农民整晒等措施，确保农民卖粮不过夜。四是监督检查到位。启动中晚稻最低收购价执行预案，是2003年全省及全国粮食市场放开以来的首次，与过去保护价收购有本质区别，为了把这项政策执行好，由市粮食局纪委组织人员对三县、包河区44个站点开展以政策宣传、政策落实、入库粮质、为农服务、业务程序和执行纪律为主要内容的重点检查，从而为执行政策、规范收购起到积极的推动作用。由于工作得力，执行政策到位，截止11月20日，全市国有粮食企业收购中晚籼稻21.5万吨，不仅有效地拉动了市场粮价，而且使我市农民实现增收2800多万元，取得了阶段性成效。到收购结束时，若按最低价收购40万吨粮食计算，可使农民增收5600多万元，实现了政府、农民和企业“三满意”的既定目标，为此，市人大、市政协领导在农村视察时给予了表扬和肯定。
七、创新工作思路，努力开拓全市粮食工作新局面
我局结合十一五规划的制定，对2006年工作思路进行了早谋划、早打算。2006年全市粮食工作坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，紧紧围绕全市经济建设的中心，进一步深化产权制度改革，以贯彻落实《粮食流通管理条例》及相关法律法规为重点，以加强机关效能建设为抓手，以全面实施十一五规划为契机,围绕一个中心（促进粮食产业经济快速发展这个中心），实施三个突破（一是在执法队伍建立上有新突破；二是在转换企业经营机制上有新突破；三是粮食产业化经营上有新突破），抓好四项工作（宏观调控、市场监管、产业发展、行业服务），拟办八件实事（一是实施粮食二库整体开发，二是建成一个市级粮食批发交易市场，三是建成合肥粮食工业园，四是建成一个安徽中部粮食物流中心，五是新上一项粮食工业科技项目，六是全面实施便民早餐工程，七是命名20—30家市级放心粮油店、放心粮油超市，八是力争培育2个千万元以上粮食产业化龙头企业）。着重抓好六个方面工作。一是要在贯彻落实《粮食流通管理条例》等法律法规上下功夫，营造做好粮食工作的大氛围；二是要在抓好粮食产业化经营上下功夫，精心做好粮食产业经济发展的大文章；三是在深化企业产权制度改革上下功夫，理顺做好粮食工作的大体制；四是要在抓购促销、搞活经营上下功夫，理清企业增效的大思路；五是要在做好粮食行业服务上下功夫，建立加快粮食产业经济快速发展的大格局；六是要在发挥粮食行政管理部门职能作用上下功夫，运用好宏观调控的大手笔。
（作者系合肥市粮食局党委书记、局长）
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