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民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。各级党组织能否科学有效地贯彻执行民主集中制，直接关系到“三个代表”重要思想和党的大政方针的落实，关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到领导班子的战斗力和创造力。近年来，合肥市总工会党组坚持科学发展观，充分发扬党内民主，较好地发挥了党组织和广大党员的积极性创造性，在市总工会系统形成了又有民主又有集中，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的局面。
一、把握科学内涵，不断增强贯彻民主集中制的自觉性和责任感
民主集中制作为无产阶级政党的根本组织原则，其思想渊源可追溯到马克思、恩格斯在19世纪的理论和实践。19世纪40年代，马克思和恩格斯在为共产主义者同盟制定的纲领中提出，“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主”（《马克思恩格斯选集》第1卷第272页）。马克思、恩格斯在为同盟设计的组织原则方面强调：“组织本身是完全民主的，它的各委员会由选举产生并随时可以罢免，仅就这一点就已堵塞了任何要求独裁的密谋狂的道路”（同上，第4卷第196页）。马克思、恩格斯在《国际工人协会的共同章程和组织条例》中还规定，对有关原则问题的决议均须举行记名投票，决议一经通过就必须服从。此后，在第一、第二国际时期，马克思、恩格斯在同工联主义、拉萨尔主义、无政府主义等形形色色的宗派主义的斗争中，在组织原则方面为后来的无产阶级政党建设留下了重要的历史经验。
第一次明确提出“民主集中制”这一概念，并将其作为建党原则的是列宁。1905年12月俄国社会民主工党第一次代表大会（即塔墨尔福斯“多数派”代表会议）通过的关于党的组织的决议中，第一次使用了民主集中制的概念。1906年3月，列宁在《提交俄国社会民主工党统一代表大会的策略》中指出：“党内民主集中制的原则是现在一致公认的原则”。同年4月，俄国社会民主工党第四次（统一）代表大会根据列宁的提议，首次把民主集中制原则载入党章。从此，民主集中制就成为党的建设中的一个根本性原则。后来，列宁把这一原则推广到共产国际各国党的建设中，提出“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”
我们党实行的民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚。党内民主是党内集中的前提和基础，党内的集中是党内民主发展的必然要求和结果。
由此，贯彻执行民主集中制，不仅是历史的要求，更是现实的要求。近年来，市总工会党组十分注意加强对民主集中制的学习，通过自学、带学、帮学、促学等形式，不断提高了党组成员对民主集中制的了解和认识，提高了贯彻执行民主集中制的自觉性和责任感，使大家自觉认识到坚持和健全民主集中制对于发展党内民主，发挥党组织和广大党员干部的积极性、创造性，增强党的团结和统一，提高党的执政能力和领导水平，促进各项工作，具有十分重要的作用。
二、加强制度建设，不断规范民主决策程序和民主决策机制
市总工会先后制定了《关于加强党风廉政和机关作风建设的若干意见》、《市总工会基建工作领导小组议事规则》、《关于实行党风廉政谈话制度的意见》、《关于实行“政务公开”制度的暂行办法》、《市总工会后备干部人才库建设实施意见》、《谈心谈话制度》、《合肥市总工会系统选调工作人员试行办法》、《合肥市总工会机关干部评价激励机制》等制度。通过这些制度的建立，健全了市总工会重大事项决策机制，规范了决策程序。
在讨论干部人事任免事项方面，市总工会党组专门制订了《党组议事制度》，明确要求要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则做好干部选拔任用工作，在具体工作中，严格做到三个坚持：坚持条件，坚持原则，坚持程序。在基建方面，严格按照《市总工会基建工作领导小组议事规则》，对基建方面工作进行研究、论证和决定。
通过一系列制度的建立，市总工会党组切实做到了严格执行集体议事规则，班子成员在讨论重大问题时，都坚持从大局出发，正确处理集体领导与个人分工负责的关系；都能充分发扬民主，广泛征求意见；都能积极认真地参与讨论，负责任地发表意见，形成了班子成员愿意提出不同意见和对决策的反复讨论，形成了愿意进行正确的思想交锋的风气。会议决定后，大家坚决服从集体的决定，自觉维护集体领导的权威，有效的措施确保了市总工会各项决策的科学、民主，防止和杜绝了重大事项决策的随意性和盲目性。
三、严格规范要求，不断提高民主生活会的质量和水平
市总工会党组严格按照有关方面要求，按时保质召开民主生活会。会议召开前，为开好民主生活会，市总工会直属党委、组织部等党组民主生活会议承办部门专门征求市总各支部和直属单位党委、支部对市总班子以及每位党组成员的意见，并将这些意见，原汁原味反馈给市总党组及每位成员。市总党组成员根据所征求的意见和会议要求认真查找自身存在的问题，认真准备书面材料，做好会前准备。会议召开时，请市领导和市纪委、市委组织部等部门负责同志参加，会议上各位党组成员积极开展批评与自我批评，互相提建设性意见、建议，各项会议要求都能按程序、按质量认真落实。会议召开后，认真整理会议内容，制定整改措施，积极向有关部门报送材料，并向全体同志通报会议情况和整改措施，同时抓好整改措施的落实。如在征求已搁置多年的市工人文化宫扩建工程时，就充分征求了机关全体在职干部、离退休干部，县、区、局（公司）工会主席意见，结果大多数同志认为方案可行，最后经过反复研究，采纳了大多数同志的意见。事实证明，方案的运作是成功的，也是非常有成效的。如一次在征求离退休干部对市总工会党组的意见时，部分离退休干部提出，因身体原因，是否可将两年一次的体检改为一年一次，市总党组经过调查研究，结合工会工作的实际，决定将两年一次的体检改为一年一次，此举得到了离退休干部的高度评价。
四、主要领导带头，不断强化党组织一把手执行民主集中制的表率作用
党委（组）书记，与一般干部相比，所处的地位不同、担负的责任不同，带头执行民主集中制所起的作用更大，效果更加明显。发扬民主作风，坚持民主集中制，是每一位党员的责任和义务，而党委（组）书记更应当成为发扬民主、坚持民主集中制的表率。这是因为：防止封建家长制思想、克服“一言堂”的作风、抵制个人专断行为，首先要从领导做起，尤其是“一把手”要发扬民主、坚持民主集中制原则；实现决策民主化、科学化，防止“上有政策、下有对策”的分散主义，关键是党委（组）书记带好头；实现党内民主化，充分调动党员干部的积极性和主动性，需要党委（组）书记首先发扬民主；将党内民主的优良传统推广到社会，需要党委（组）书记带头，这样才能做到上行下效。在实际工作中，要特别注意做到增强四个意识：
一是增强大局意识。与计划经济相比，市场经济条件下地方和部门的自主性增强了，自主决策的范围和权力扩大了。在这种情况下，必须不断强化党委（组）的大局意识，促使党委（组）一班人善于从全局和战略高度观察和思考问题，善于处理和协调好局部与整体、当前与长远的利益关系，善于抓大事，提高在大局下行动的自觉性和坚定性。二是增强责任意识。责任意识说到底，就是党委（组）一班人的坚强党性原则和求真务实精神，就是对党和人民事业的高度责任感和使命感。因此，必须强化党委（组）的责任意识，使领导班子每一个成员特别是主要领导牢固确立人民的利益高于一切的坚定信念，时时处处以人民的需要为第一需要，在重大问题和重大是非面前，敢于坚持原则，敢于负责，敢于伸张正义，敢于提出并坚持正确的意见。三是增强法规意识。民主集中制既是各级党组织在领导和执政活动中必须坚持的组织原则，也是必须遵循的党内法规。它要求执行者必须具有自觉的法规意识，严格按照民主集中制的规则和程序办事，并在实践中形成常态和惯例，这样才能保证其有效执行。因此，必须强化党委（组）贯彻民主集中制的法规意识。四是增强效率意识。面对激烈的竞争环境，党委（组）既要充分发扬党内民主，又要多谋善断，善于创造一切有利条件，抓住一切有利机遇，及时做出科学决策。
五、推动各项工作，不断发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用
通过不懈的努力，合肥市总工会党组的领导核心作用得到了充分发挥，领导班子团结一心、廉政勤政，工会系统干部职工热情高涨，精神面貌焕然一新。市总工会以科学发展观为指导，积极履行工会各项社会职能，积极开展了经济技术创新工程，组织动员全市广大职工积极为工业立市做贡献；开展职工素质工程，为现代化大城市建设培养大批的技能人才；实施送温暖工程，创立困难职工维权帮扶中心，为困难职工开展“十送”活动。服务大局促发展，创新机制抓维权，工会组织覆盖面扩大了，工会组织凝聚力增强了，充分发挥了党和政府联系职工的桥梁和纽带作用，为合肥市经济社会的发展和实现“加快发展、奋力崛起、勇当先锋”作出了应有的贡献。一份耕耘，一份收获。合肥市的工会工作连续多年获全省工会工作目标责任制考核最高奖，每年荣获上至全国下到地方的大小奖项几十个，2004年创新工作获得省总领导肯定的就有十多项，市政务文化新区工会综合办公大楼已经封顶。市总直属单位改制效果显著，通过资源优化配置，不良资产转变成优良资产，文化宫双塔楼顺利竣工并投入使用、金江影剧院已开发完成并发挥效益、曙光影剧院的改造正在有序进行。合肥市工会工作驶入了新一轮发展的快车道。
（作者系合肥市总工会党组书记、主席）
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