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党的十六大报告指出，要“统筹城乡经济社会发展”。十六届五中全会进一步明确提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。我县是农业大县，缩小城乡差别、加速城乡一体化、建设社会主义新农村，不仅是广大农民的迫切要求，而且是推动县域经济快速发展的重大举措，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。
一、深刻认识建设社会主义新农村的重大意义
肥东县县域总面积2185平方公里，人口106.6万，其中绝大部分是农民。近几年来，我县通过大力实施工业化、城镇化、农业产业化战略，高度重视招商引资，经济和社会得到快速发展。2004年，全县实现地区生产总值56亿元，比上年增长18.7%，其中第二产业增加值20亿元，增长21.7%；完成财政收入4.43亿元，增长34.2%；农民人均纯收入2858元，增长21.5%，县域综合实力连续三年进入全省十强县行列。但是，城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变，城乡差距日趋明显，特别是农民建房占地面积大、农民集中居住区规模小、村庄建设缺乏规划指导布局凌乱、基础设施建设不配套、“空壳村”等现象突出，“有新房无新村”现象普遍，全县城镇化率仅为31%。目前，我县共有7481个村庄，95万农民、23万农户，农村住房占地面积达31万亩，户均占地1.35亩，土地资源严重浪费。因此说，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的具有极强时代性、创新性和针对性的战略决策；是突破城乡二元经济结构、消除城镇化滞后、打破城乡分割的体制性障碍，从根本上解决新阶段“三农”问题，全面推进农村小康建设的客观要求；是坚持以经济建设为中心，统筹经济社会协调发展，不断解放和发展社会生产力，全面提高人民群众生活水平，保持国民经济持续快速健康发展的客观要求；也是肥东“勇当全省先锋，争创全国百强”的客观要求。
二、建设社会主义新农村需要把握的原则
建设社会主义新农村是一项长期的系统工程，需要认真研究，坚持按原则办事。一是政府引导，社会参与。政府切实加强对新农村建设的领导，在充分尊重群众意愿的前提下，实行市场化运作，组织和引导农民群众积极参与新农村建设，调动和聚集社会各方面资源、资金投入新农村建设。二是立足县情，量力而行。坚持实事求是，一切从肥东实际出发，既严格标准，又充分考虑肥东的财力状况和农民群众可以承受的限度，不搞强行摊派，不搞形象工程和政绩工程。三是规划先行，产业支撑。坚持以规划为先导，科学编制城镇规划和村庄整治规划，切实维护规划刚性。加快产业发展，推动产业集中，为社会主义新农村建设提供有力支撑。四是因地制宜，分类指导。在深入调查研究的基础上，因地制宜，因乡镇制宜，因村制宜。在规划编制上，根据当地客观条件，科学编制规划；在建设模式上，以人为本，方便生产，有利生活，做到格调新颖，形式多样；在推进方法上，一次规划，分步实施，先易后难，逐步推开。五是示范带动，整体推进。集中力量，整合资源，着力规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，实行示范带动。
三、建设社会主义新农村的工作重点
建设社会主义新农村是一项任务艰巨、工作繁重的浩大工程，无现成经验可循，必须解放思想，创新理念，加强领导，精心组织，统筹安排，突出重点，稳步实施。我县建设社会主义新农村的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，围绕全面建设小康社会“三步走”战略部署和我县确定的“勇当全省先锋，争创全国百强”目标，着力改变城乡二元结构，促进农村变城镇，村庄变社区，农民变居民，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。总体思路是：突出城镇化一个主题，创新工作推进机制和政策保障机制两个机制，建立健全城乡基本统一的社会保障制度、农村土地管理和使用制度、公共财政城乡合理分配制度三项制度，实施统筹城乡规划、统筹产业发展、统筹基础设施建设、统筹社会事业发展四个统筹，建设新村貌、新产业、新生活、新风尚、新组织“五新”农村，简称“12345”工程。根据这样的思路，我们将重点抓好六个方面的工作。
1、统筹城乡规划布局，引领社会主义新农村建设。规划是龙头和基础。坚持用统筹发展的理念指导规划编制，立足县域一体化，编制和实施好新一轮城镇总体规划、土地利用总体规划，及时修编基本农田保护规划、县域城镇体系规划、村庄（社区）布局规划和一体化的基础设施建设规划，着力形成县城、中心镇、中心村的一体化规划体系。一是根据各地距离县城远近、现有基础、经济状况等因素，实行分圈层规划，逐步形成各具特色、功能完善、布局合理、梯度发展的县域城镇乡村体系。二是抓紧制定、启动试点康居新村的专业规划，实行统一规划、统一设计、统一供地、统一标准、统一配套、统一管理，积极推进康居新村建设。全县共规划建设2200个康居新村，户均占地面积0.6亩，共需13.8万亩，可节约用地17.2万亩。计划今年在10个乡镇开展20个康居新村试点建设，马湖小陶、龙塘建华、长临河渔场等康居新村规划方案已通过审批，即将全面动工建设。
2、统筹城乡产业发展，支撑社会主义新农村建设。产业发展是建设新农村的有力支撑。坚持“宜工则工，宜农则农，宜旅则旅”，整合产业优势，完善产业布局。一是从完善城镇功能和加快经济发展出发，按照集约发展，效益优先和工业进园区原则，进一步调整优化工业布局。充分发挥龙岗开发区、肥东新区、合肥化学工业园、合马路工业经济长廊等工业载体作用，积极实施大项目、大企业、大产业带动方略，做大做强我县业已形成并日益壮大的机械加工、化工、食品加工、建材、纺织、家电等主导产业。二是围绕发展城郊型农业，进一步调整农业结构，着力优化种植业，大力发展养殖业，加快发展果蔬业。加快农业产业化发展步伐，探索实行土地规模经营，提高农业生产的规模化、组织化程度。加快培育优质农产品，推进优势农产品基地建设，着力打造一批优质农产品品牌。三是发展观光休闲农业，充分发挥岱山湖、巢湖和瑶岗等自然景观、人文景观和红色旅游资源，大力发展观光休闲农业，结合康居新村建设打造各具特色的垂钓、采摘、耕作等“农家乐”新型度假旅游业。
3、统筹城乡劳动就业，保障社会主义新农村建设。近年来，随着我县经济发展和建设步伐加快，每年都有一批农民失去耕地，必须积极构建失地农民的就业和社会保障体系，推动社会主义新农村建设。积极拓宽就业渠道，按照“劳动力自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的原则，积极支持和引导失地农民自谋职业和自主创业，妥善解决被征地农民的就业问题。实行失地农民与城镇下岗失业人员相同的再就业扶持政策，失地农民在就业培训、从事个体经营、贷款、纳税等方面享受同等优惠政策。坚持“土地换保障，退费进社保，政府给补贴”的原则，尽快建立并完善以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，将失地农民全部纳入社保，使失地参保农民年老后基本生活有保障，同时，积极在全县农村开展农民养老保险试点，逐年扩大覆盖面，提高农民参保率，完善城乡居民最低生活保障制度和社会救助体系，不断提高农村五保供养标准。
4、统筹城乡基础设施，服务社会主义新农村建设。着力加强农村基础设施建设，提高基础设施的网络化程度，实现城乡资源共享，不断提升基础设施在社会主义新农村中的服务功能。全面加快县内路网建设，精心实施县乡公路“通达工程”和“村村通水泥路工程”，积极协助宁西铁路、沪汉蓉铁路、合六高速公路肥东段建设，着力构建四通八达、方便快捷的道路交通体系。继续完善农网改造，加强农村通讯设施建设，推进农村信息化工程。加强水利工程建设，突出抓好蓄水、提引水、灌区配套、防洪排涝、农田水利和安全饮水等工程，改善城乡生产、生活用水状况。巩固退耕还林成果，加强森林保护和水土保持工程建设，进一步改善城乡生态环境
5、统筹城乡社会发展，完善社会主义新农村建设。加强农村教育事业建设，着力调整农村教育布局和结构，加快农村中、小学标准化建设，推进农村中小学远程教育试点工作。全面普及九年义务教育和高中教育，大力发展职业教育，支持民办教育，建立城乡统一的就学保障机制。加强农村卫生事业建设，整合城乡卫生资源，积极推进新型农村合作医疗制度，加快建立农村公共卫生事件的预防控制监督体系，完善应急处理机制。加强农村文化事业建设，切实抓好农村公共文化设施建设，广泛开展创建“文明村镇”、“文明户”等群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动，广泛开展各类民间文化娱乐活动。重视加强计划生育工作，严格控制人口增长。
6、统筹城乡资金流向，投入社会主义新农村建设。加大资金投入，是统筹城乡发展，建设社会主义新农村的基础和保证。加大财政支持力度，按照建立公共财政的要求，优化支出结构，加大对农业、农村基础设施建设和社会事业发展的资金投入。对进行康居新村试点建设的农户，县财政将适当给予补贴。充分发挥金融支农作用，积极争取各商业银行的信贷支持，增加信贷服务品种，为农民生产生活提供及时有效的信贷支持。积极启动社会投资，广泛开展招商引资，制定和实行优惠政策，鼓励和吸引社会资金参与社会主义新农村建设。高度重视资源整合，合理集中、调剂、用活土地整理、土地复垦、小城镇建设、农业扶贫开发、江淮分水岭综合治理、水利、交通和其他项目资金、国债资金、开行贷款资金，用于社会主义新农村建设。
总之，统筹城乡发展，建设新型农村，既要认识其重要意义，又要立足我县实际，统筹好城乡规划、产业发展、基础设施建设、劳动就业和社会事业，才能够加快肥东经济社会发展，建设好和谐新肥东。
（作者系中共肥东县委副书记、县长）
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