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前不久，市国土资源局组织召开了“集约用地、建设新农村”村庄改造试点项目评审会，会后，本刊记者就“加快农村建设用地复垦整理，建设社会主义新农村”的情况采访了赵育民局长。
记者：我市国土资源局这次组织召开了“集约用地、建设新农村”旧村庄改造试点项目专家评审会的一个比较突出特点就是把“集约用地”与“建设新农村”紧密结合起来，这样做是基于怎样的考虑？
赵育民：我局于11月6—7日组织省市有关专家对全市8个村庄改造试点项目进行项目评审，通过专家们2天紧张的评审，提出了很多建设性意见。至于这次把“农村建设用地复垦整理”与“建设社会主义新农村”紧密结合起来，主要基于这么几点考虑：第一，是贯彻党的十六届五中全会和市委八届九次全会精神的具体体现。党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，这是新世纪新阶段中央关于“三农”问题的重大决策部署，充分体现了中央对“三农”工作的高度重视。今年上半年，市委八届九次全会提出了“工业立市”战略，这是市委、市政府高瞻远瞩，审时度势，紧密结合合肥实际，作出的一项重大决策。在当前宏观调控这个大背景下，土地供给不足必将成为严重制约我市跨越式发展的瓶颈，按照每亩用地实现工业产值230万元来算，我市到2010年要实现工业2500亿元的总值，净增1800亿元，我市城市工业用地缺口在6万亩。再按照工业用地、房地产开发用地和基础设施用地之比4∶4∶2测算，即使再增加土地的产出率，我个人认为合肥城市扩张至少也有15万亩的土地缺口。没有土地，我们的工厂总不能建在空中吧！英国古典经济学家威廉·配第曾经说过“劳动是财富之父，土地是财富之母”，可见土地资源对经济社会发展至关重要。第二，“农村建设用地复垦整理”与“工业立市”、“建设社会主义新农村”有着密切的关系。“农村建设用地复垦整理”的目的是整合城乡土地资源，这是统筹城乡发展的一个重要举措。打个比方，农村建设用地复垦整理就像一根线，一头系着城市，一头牵着农村。“系着城市”就是城市建设占用耕地，除了兼有国家用地计划外，还得占一亩补充一亩，实现“占补平衡”，这是法律的强制性规定。补充耕地指标从哪里来？靠的就是对农村对未利用土地的开发复垦整理来弥补。“一头牵着农村”，长期以来，农村土地粗放利用，旧村庄占地面积大，村庄布局杂乱无章，土地资源浪费惊人，破烂无人居住的“空心村”虽然说不上比比皆是，农村的面貌相当落后。农村建设用地复垦整理就是要把那些破旧不堪、杂乱无章的村庄通过科学的规划，合理的布局，使人口向小城镇和中心村集中、住宅向社区集中，通过人口积聚，这一方面可促使部分农民从第一产业脱离出来，进入农村二三产业，推动农业的规模化经营和农村产业结构升级。另一方面可推进农村土地资源的集约化利用。农村建设用地复垦整理通过把原有的农村宅基地复垦成耕地，增加单位人口的耕地面积，这样也能达到增加农民经营性收入的目的。另外，新增的耕地指标用于满足城市建设发展新增的建设用地需求，与此同时，通过级差地租，从中可以产生非常可观的资金收益，这些资金收益再投入农村建设。因此，推进农村建设用地复垦整理可谓是一举多得。
记者：赵局长，您刚才提到“新增的耕地指标用于城市发展新增建设用地需求”，如何理解？这对我市今后发展有什么样的影响？
赵育民：你的问题问得非常好。目前，国家对城市建设用地“农转用”计划控制非常严格，04年由于宏观调控，国家基本冻结“农转用”报批，05年，国家给我市用地计划仅1.2万亩，其中耕地占用计划只有8000亩，远远不能满足发展的需要。“新增的耕地指标用于城市发展新增建设用地需求”，这句话来源于去年11月份国务院颁布的《关于深化改革严格土地管理的决定》文件明确规定，“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。”最近，安徽被国土部列入首批为数不多城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，可不要小看这个试点，这个试点的“含金量”非常高，说白了就是我市今后可以在“农转用”计划外，通过土地整理，减少农村村庄建设用地来增加城镇建设用地。因此，我市被列入试点对今后发展意义十分重大。随着工业立市战略的提出，工业化、城镇化进程进一步加快，如何化解土地需求日益增加和供地相对不足的矛盾，根据现行的土地政策，我认为农村建设用地复垦整理是最大的潜力和空间。
记者：请问目前我市农村建设用地的现状如何？土地复垦整理的潜力有多大？
赵育民：2004年底，我市有农户70万，农业人口260万，村民委员会1200多个，自然村庄约2万多个，平均每个村庄仅有130人，农村建设用地面积约96万亩，户均综合占地1.36亩，人均0.35亩。按照国家小城镇中心村人均综合占地指标120平方米计算，我市人均可退出占地113平方米，合计46.7万亩，扣除农村道路等基础设施占地，全市农村约可退出占地20余万亩，20万亩就是130多平方公里，目前合肥建成区面积只有200平方公里左右，农村建设用地复垦整理潜力不言而喻。
记者：您能谈一下我市推进农村建设用地复垦整理的现实意义吗？
赵育民：关于我市推进农村建设用地复垦整理的现实意义，我把它概括为“四个有利于”：第一，有利于推进农村土地集约利用。第二，有利于打破城市发展土地供给短缺瓶颈。这两点我前面已说过了。第三，有利于降低农村公共产品建设成本。农村公共产品主要有三大类：一是像乡村道路、洁净能源、饮水安全、环境卫生、垃圾处理等基础设施，小村并大村后，建设农民社区，可以把很多公共设施集中统一建设，成本将大大降低。二是像农村教育、卫生、文化、科技、社保等农村社会事业，将逐步配套到位，市县将组织有关部门打“组合拳”，促进各项服务功能进一步完善。三是像农村治安、村庄管理等公共管理。通过农村建设用地复垦整理活动，推进人口、住宅集中，可以大大降低农村公共产品供给成本。以每个村委会通过并村集中成3—4个中心村来算，全市可形成中心村不到5千个，仅为目前的1/4。将来，全市260万农村人口全部集中在5千个中心村，通过比较，你认为农村公共产品供给成本能不能大大降低？第四，有利于为社会主义新农村建设筹集资金。党的十六届五中全会把新农村建设概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面内容20个字，涵盖了农村经济社会的各个方面，建设社会主义新农村最终还是要靠资金投入作保障。农村村庄撤并后，通过复垦整理每增一亩耕地最高可补助3万元，比过去标准提高了将近4倍，以复垦20万亩计算，总共可为全市新农村建设注入60亿的建设资金，加上其他部门有关资金的捆绑投入，将为“城乡一体，共同发展”起到助推器的作用，真正实现城乡发展“双赢”。
记者：赵局长，最后请问市国土资源部门在开展“集约用地、建设新农村”村庄改造试点工作方面下一步有什么打算？
赵育民：我局将在近期出台《加快推进集约用地建设新农村农村建设用地整理试点工作指导意见》，具体指导今后一段时期我市农村建设用地复垦整理工作。在下一步土地整理工作中，我们将以“政府主导、农民主体，以人为本、让利于民，规划先行、集约利用，试点引路、梯度推进，积极探索、逐步规范”为基本原则，在项目选址、立项申请、工程实施、完工期限、质量标准、竣工验收等6个方面加强项目管理，并邀请纪检、监察、审计、财政、规划、建设等有关部门对项目资金运行和项目实施过程加大监督检查力度，确保农村建设用地复垦整理工作和新农村建设试点工作保质、保量按期完成，并在项目实施过程中，及时总结经验，适时在全市全面推开。（本刊编辑部）
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