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合肥大建设成效特点基本经验调研报告

中国·合肥门户网站  www.hefei.gov.cn 2011年12月05日  作 者:决策咨询网
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“十一五”以来的大建设,是合肥城市建设与发展史上投入最大、成效最好、影响最为深远的历史时期。五年多来,市委市政府团结带领全市人民开拓创新、攻坚克难,通过基础设施大建设,实现了城市架构从县城格局向充满生机与活力的现代化滨湖大城市的“蝶变”。迈进“十二五”,在加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设,朝着区域性特大城市的方向阔步前进的宏伟征程中,全面回顾和系统总结大建设的做法、特点及经验,学习领悟其中蕴藏的勇气和智慧,进一步推进合肥建设与发展的进程,具有十分重要的现实指导意义。

一、合肥大建设的决策背景

(一)推进大建设是顺应城市化加速发展趋势的迫切要求。进入新世纪以来,工业化的快速发展带动了城市化的迅猛推进。以省会城市为代表的特大城市建设,呈现出诸多共性特点:由单中心向多中心转变,空间布局呈组团式展开;城市区域功能固化现象发生变化,更注重满足居民多种需要;更加注重提升城市的通达性,以快速交通建设引领城市空间拓展和基础设施建设;更加注重城市品质,加强环境保护和生态建设,打造宜居宜业环境,增强对企业和投资者的吸引力。顺应城市化加速发展的态势,把握城市建设和发展的基本规律,从合肥长期是县城格局,城市基础设施历史欠账较多,群众对城市建设强烈期待的实际出发,必须把城市建设和发展摆上全局和战略高度,加大城市建设的力度。

(二)推进大建设是抢抓国家实施中部崛起战略机遇的必然选择。20064月,国务院出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》,明确表示,要推动中部省会城市加快承接沿海地区和国际产业转移,促进产业集聚和产业结构优化升级,完善城市功能,建设全国性交通枢纽城市,增强辐射带动作用,开拓发展空间,培育新的经济增长点。这一战略决策的出台,给包括合肥在内的中部省会城市提供了千载难逢的发展机遇,各省会城市纷纷高起点、高标准谋划城市建设。推进合肥大建设,快速优化城市的发展环境,吸引更多的要素资源聚集,无疑是合肥抢抓机遇,实现率先崛起的重要突破口。

(三)推进大建设是贯彻落实省委省政府重大决策的战略举措。当今时代,城市已成为一个国家和地区政治、经济、文化、科技等多种因素的综合体现和文明程度的象征。针对安徽城市化水平较低、缺乏大城市带动的实际,2005年底,省委七届九次全会明确提出中心城市带动战略,要求合肥“提升省会形象、增强社会影响力”,并在省“十一五”规划纲要中,专题对合肥现代化大城市建设作出规划,强调“增强集聚和辐射能力,提升首位度,形成省会经济圈,在奋力崛起中发挥先锋带动作用”。2006年召开的省第八次党代会进一步明确提出,“要加快现代化滨湖大城市建设,形成具有较强辐射带动力的省会经济圈”。合肥只有迅速做大城市规模,增强城市综合承载力和辐射带动力,才能适应新形势新任务的需要。

(四)推进大建设是实现合肥跨越赶超的必由之路。虽然经过多年努力,但是合肥工业化程度仍然不高。2005年合肥工业增加值仅为327亿元,只占GDP37.2%;相应城市化水平也很低,合肥城市建成区面积只有203平方公里,却容纳了224万人口,老城区人口密度堪比东京,急需进行疏解;市区道路标准不高,道路框架没有拉开,缺少城市快速通道;违章建筑也严重损害了城市环境。20057月开始的“大拆违”,在短短一年多时间内,共拆除各类违法建设1380多万平方米,实现了“零补偿”条件下的“零事故”、“零冲突”,为新一轮城市建设开辟了空间,奠定了物质基础、干部基础、群众基础和精神基础。实施以基础设施为重点的城市大建设,提升城市综合承载功能,推动合肥经济社会跨越式发展,已成为大势所趋、民心所向、发展所需。

二、合肥大建设的实践举措

(一)坚持交通先行,强攻主动脉、健全微循环、打通断头路、拓展出入口,打造一个动起来的城市。按照优化布局、配套成网、提升功能、适度超前的要求和内外兼修的思路,着力构建内外衔接的现代交通体系。一方面,迅速拉开城市框架,加快完善主城区路网。金寨路高架、长江西路高架、蒙城北路、徽州大道等外向骨干道路建成通车,中环全部打通,一环畅通、二环改造主体工程基本完成,安庆西路、宿州路、清溪东路、长江东大街等15条道路竣工通车,裕溪路高架、南北高架一号线、合作化南路高架、包河大道高架、轨道交通一号线试验段等一批新型交通工程正在加快建设。7条出城口道路改造基本完成,主城区通向四个组团和滨湖新区的“一刻钟快速交通网”已经形成,城区道路骨架实现了“十”字型向“井”字型格局的历史性转变,形成“三环多放射”的城市动脉交通网。另一方面,紧紧抓住国家“十一五”重大基础设施建设机遇,积极构建便捷的对外交通体系,加快把合肥建设成为全国重要的区域性综合交通枢纽。全长105公里的合肥绕城高速公路全线贯通,新建扩建合六、合淮蚌等4条高速公路,高速公路总里程增加一倍,形成“一环六射”高速公路路网格局(合宁、合徐、合巢芜、合界、合六叶、合淮阜高速);宁西、合宁、合武铁路开通运营,老火车站站房改造工程完工,合蚌客运专线、合福高铁、合肥铁路枢纽南环线及南客站加速建设,未来几年将有10条铁路交汇(6条高速铁路、4条电气化铁路),推动合肥迈向高铁时代;合肥港已被规划为全国28个内河主要港口之一,综合码头一期工程投入运营,通江航道船闸提升工程加快推进;国内4E级枢纽干线的新桥国际机场建设进展迅速,航站楼主体工程基本完工,计划2012年试飞。合肥水、陆、空交通建设齐头并进,正由一个“通过式的交通节点”,向承东启西、接转南北“放射式的交通枢纽”转变。

(二)坚持规划引领,实施新区开发、老城提升、组团展开、整体推进,推动城市形态由单中心向多中心、组团式转变。按照“世界眼光、国内一流、合肥特色”的要求,高起点规划,高标准建设独具魅力的现代化滨湖大城市,彰显合肥的城市个性和特色。推动合肥向“141”布局扩展,即改造提升核心主城区,在主城的东、西南、西、北方向建设4个城市副中心,沿巢湖逐步兴建一个生态型、现代化的滨湖新区,同时加快完善政务文化新区功能,推动合肥城市形态由单中心向多中心、组团式转变,由“环城”向“滨湖”乃至“临江”转变。启动滨湖新区建设,展现现代化滨湖大城市态势,打造通江达海的“水上门户”;建设四大组团,探索城乡一体化发展新路,打造现代产业体系发展平台;改造老城区,提升城市核心区功能,强化内外联动、辐射带动作用,快速提升城市综合承载力。

(三)坚持生态环保优先,做足水文章绿文章,打造一个生态宜居的森林城市。坚持走生态型城市建设之路。着力做好“水文章”,按照“全截污、全收集、全处理”的基本要求,实施“水环境”治理工程,不让一滴污水排入巢湖。认真落实《巢湖流域水污染防治规划(20062010)》,打破行政区域,按河流水系将水环境治理分为南淝河、十五里河、派河、二十埠河、板桥河、店埠河、新桥机场等片区逐一推进。同时,沟通环城水系,实施全长90公里的河道生态补水工程,实施巢湖沿岸生态环境综合治理等,通过水系治理、截污治污、调水补水、监控调度和生态重建,巢湖西半湖主要污染因子呈下降趋势,总氮、氨氮较2005年分别下降40.8%18.86%。精心做好“绿文章”,围绕建设国家生态园林城市,按照“翠环绕城、园林楔入、绿带分隔、点线穿插”的要求,让市民“出门500见绿、1000见公园广场”。组织实施了大蜀山森林公园工程、高压走廊绿化二期工程、外环森林景观长廊工程、巢湖沿岸生态综合整治工程、道路绿化大会战等园林绿化工程,建成了一批生态长廊;坚持道路景观与公园建设并重,新建、扩建三国遗址公园、蜀峰湾公园等一批公园,形成“一圈、三环、四楔、五廊”的生态园林格局。

(四)坚持以人为本,惠及人民群众,把大建设作为最大的民生工程。坚持拆迁安置优先,按照快施工、快收尾、快决算、快移交的要求,共完成大建设复建点和保障性住房项目44项,在建19项,完成投资182.91亿元,截至2010年底,全市安置房建设总规模1127.15万平方米,已竣工实现安置301.12万平方米。促进了群众居住条件的改善。坚持社会事业优先,先后新建迁建87所中小学校,超过“九五”、“十五”时期的总和,一次性解决了4万孩子就近上学、上好学的问题;集中规划建设5所三甲医院,改扩建乡镇卫生院和村卫生室114所,社区卫生服务机构实现全覆盖。大力改造老城区,对中心城区六大片区和危旧房、城中村进行连片改造,2万户群众喜迁新居。同时规划建设了一批水、电、气、热、公交等市政公用基础设施项目,投资71.83亿元,建成了133项工程。

三、合肥大建设的鲜明特点

大建设突破了当前城市建设领域存在的规划水平不高、建设资金不足、体制性浪费和高成本运营现象并存、城市规模扩张缺乏产业强力支撑、土地要素稀缺度日益增大等瓶颈问题,探索出一条具有合肥鲜明特点的城市建设新路,实现了“五个统一”。

(一)实现了工程建设好与快的统一。“大建设”实现了好的基础上的快,快的前提下的好。通过创新体制、优化环节、效能提速、技术创新、协同作战,市政道路工程建设周期已由过去的12个月普遍压缩至6个月左右,下穿桥工期由过去的8个月缩短为4-5个月,上跨桥由过去的12个月缩短为7-8个月,大中型污水处理厂也由以往的一年半左右缩短为10个月以内,公益性房建项目平均工期比定额工期普遍缩短30%以上。坚持工程质量零缺陷、零容忍,先后有徽州大道、金寨路高架、郎溪路铁路立交等工程荣获“鲁班奖”、“国家级优质工程奖”和“詹天佑奖”,合肥市人民检察院技术综合楼工程获得“全国建筑工程装饰奖”,填补合肥市乃至安徽省多项空白,实现了国家级质量奖项的“大满贯”。明光路北段等13个项目获得省“黄山杯”奖,芜湖路综合改造等4个项目获得“中国人居环境范例奖”,2个项目获“安徽省人居环境范例奖”。同时,创新安置办法,实行“三榜公示”,大建设项目拆迁安置费用从过去占建设总成本的六成以上,降至30%以下。坚持有效最低价中标制度,直接降低工程建设成本20%左右。强化对设计变更管控,避免了“超概”现象的发生。实行“设计总承包”和“施工总承包”,有效降低了项目建设的系统成本。建设全过程严格落实各项制度设计,将审计监督贯穿于项目建设始终,大大降低了廉政风险。

(二)实现了单项改革与综合配套改革的统一。合肥大建设的成功推进,在于单项改革执行到位、系统改革配合有力,在于建设领域改革纵深推进、经济社会领域各项改革同步展开,打出了制度建设“组合拳”。2006年以来,合肥先后开展了投融资、招投标、拆迁安置、土地管理、项目审计等多项体制改革,就工程设计、项目监理、开工准备、建设管理、造价控制、技术创新等具体环节进行了一系列创新。与此同时,围绕全市经济社会又好又快发展,开展了城市管理体制、财政管理体制、事业单位和政府机构等十二项综合改革,营造了敢想、敢干、敢破、敢立的创新发展环境,保证了大建设的又好又快推进。

(三)实现了当前利益与长远利益的统一。城市建设作为一个系统工程,需要统筹协调各方利益。既要切实维护好最广大人民的根本利益,又要着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。市委市政府始终将大建设放在合肥跨越发展的大局中谋划部署,从“大民生”的高度认识和推动大建设;立足长远做规划,无论是道路建设、生态建设,还是教育、医疗等社会公益事业建设,既考虑老百姓生产、生活需要,更按照未来城市人口边界,适度超前设计,不搞“就汤下面”、不拘泥于局部的修修补补,不为眼前利益牺牲长远利益。

(四)实现了新区开发与老城提升的统一。通过新区建设打造强有力的发展引擎,是诸多城市建设的普遍做法。合肥大建设坚持以“141”城市空间发展战略为统揽,以老城区改造升级为主线,以滨湖新区开发建设为关键,以“四大组团”全面拓展为动力,确保了老城提升与新区建设的齐头并进。一方面,在城市发展总体规划和土地利用总体规划范围内,通过规划建设滨湖新区,推动合肥提升城市综合承载力,突破现有城市发展格局,最大限度地做活巢湖这篇“水文章”,彰显合肥现代化滨湖大城市建设特色,逐步从“环城”走向“滨湖”乃至“临江”时代;同时,高度重视老城区改造。“十一五”时期,市本级大建设投入的90%用于老城区改造,新区开发近三分之一的收益用来反哺老城区建设,累计改造危旧小区和“城中村”42455户、共568万平方米,占改造总量的49%。老城区的道路交通、防洪排涝、截污治污、公用事业、园林绿化等基础设施条件得到显著提升。

(五)实现了城市建设与新农村建设的统一。合肥大建设伊始,就立足实际,确立了统筹城乡规划建设理念。“141”城市空间发展战略,将三县近郊纳入城市组团,引导和推动工业向园区集中、人口向城镇集中、农民向新型社区集中。三县分别结合东部、西南和北部组团建设,加快融入城市发展,主动接受城市辐射。加快完善产业基础好、发展潜力大、基础设施相对完善的重点乡镇城镇基础设施和公共服务设施。以整村推进规模化土地整理为抓手,同步加强农村交通、水利等基础设施和新社区建设,进一步改善了农民群众生产生活条件。三县县城及农村的面貌大大改观,基础设施持续改善,形成城乡融合、城乡一体的发展格局。

四、合肥大建设的显著成效

大建设创造了合肥城市建设发展史上的辉煌业绩,取得了良好的综合效益,用实践证明了“城市建设也是生产力”。

(一)城市基础设施条件显著提升,现代化滨湖大城市英姿初展。先后开工建设了综合交通工程、环境整治项目工程、园林绿化及景观整治工程、水电气热等公用事业工程、文教卫体等公益性项目、保障性住房及复建点项目工程、市政设施维护工程、土地复垦工程及新农村建设、自主创新示范区建设项目等,共9大类1294项。截至20115月底,集中完成1047项城建工程,累计投入1169亿元,相当于“九五”、“十五”时期总投资的五倍多。共开工建设路桥、铁路、港口、机场、轨道交通等综合交通工程539项,工程总投资531.12亿元;目前已完成451项,完成投资408.09亿元。建成道路316条,总里程854公里,桥梁107座,分别是“十五”时期的5倍和3倍。集中投入60亿元,埋设截污管网1398公里,新建扩建污水处理厂14座,日污水处理能力由43.5万吨提高到98.2万吨,城市污水集中处理率由60%提高到95%,城市污水管网覆盖率超过98%。新增园林绿地5.6万亩,建成区绿化覆盖率从30.11%提高到45.1%,人均公共绿地由8.7平方米增加到12.5平方米,基本达到国家生态园林城市标准。高架路、轨道交通试验段、新桥国际机场、高速铁路枢纽、内河航运等一批项目的开工和建成,奠定了合肥现代化滨湖大城市的基础骨架,使合肥成为全国重要的区域性综合交通枢纽。20052010年,城市建成区面积由224平方公里扩大到339平方公里,市区常住人口由224万人增加到335万人,城镇化率由55.8%提高到68.2%。一个功能分区清晰、基础设施完善、交通条件便利、经济快速增长、社会发展协调的现代化滨湖大城市正在逐步变为现实。

(二)城市综合服务功能显著提升,跨越赶超的承载平台更加坚实。大建设进一步强化了城市服务经济社会发展的综合功能。近5年,合肥引进的近2000个工业项目中,亿元以上项目达700个,京东方、熔安动力、大陆轮胎、彩虹玻璃、中建材玻璃基板等一大批投资超10亿甚至超百亿元的大项目相继落户。大建设不仅注重主干路桥网建设,而且也十分重视市政设施向工业园区拓展,水电气热向产业集聚区延伸。完善的市政配套建设,加快了项目投产和产出效益转化,进一步提振了投资者信心,促进了项目、资本的加速融入,推动了经济快速增长。大建设不仅注重路桥工程建设,也十分重视社会文化事业建设,九大类建设项目中,相当一部分是社会文化事业项目,合肥美术馆、文博苑、安徽名人馆、渡江战役纪念馆、国际会展中心等文化项目的建设,进一步提升了城市的文化品味,凸显了城市魅力,强化了城市综合竞争力。

(三)城市影响力和美誉度显著提升,近者悦远者来的开放之城声名远播。大建设用改革的方法解决问题,用创新的思路理顺环节,在城建领域大胆探索“六分开”、“三整合”、统建统管、统管统付、阳光审批、三榜公示、土地集体决策、有效最低价中标、小业主大监理、净地施工、工程材料备案等多项改革。通过改革创新,建立起运行合理的城建新体制,形成了分工明确、凝聚合力,统筹推进大建设的新局面。大建设的“合肥模式”正走向全国,为全国城市建设积累了可资借鉴的宝贵经验。城市建设工程领域的多项创新,不仅实现了大建设的又好又快,而且有相当一部分已在省内,乃至全国产生了较大影响,吸引了众多兄弟省市前来学习取经。大建设以来,先后有一千多个党政代表团来肥考察学习,其中不乏上海、南京等发达地区城市。中纪委把合肥城市建设监管体制誉为“合肥模式”在全国推广。大建设有效提高了合肥城市影响力和美誉度,打造了一座“近者悦、远者来”的开放之城。

(四)城市建设管理水平显著提升,专业化的人干专业化的事的骨干力量日益壮大。重大市政工程的又好又快推进和建成,是广大党员干部对“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的大建设精神的生动践行。大建设以来,大批党员干部,特别是年轻干部,敢抓敢管,勇于改革,善于创新,业绩在一线开创,能力在一线锤炼,形象在一线树立,在建功立业的同时,自身的能力品质有了较大提升。大建设强化了干部队伍的全局意识、发展意识、责任意识、创新意识、宗旨意识,促使干部在工作中不断努力提高自身素质,主动提速提效,节奏上跟进大建设,无缝对接大建设,敢于担当,面对责任不塞责;敢于攻坚,面对困难不畏缩;敢于创新,立足本职出成效,为“十二五”各项事业加快发展培育了一大批坚实可靠的骨干力量。

(五)人民群众的精气神显著提升,爱我家乡建设合肥的自信心自豪感空前增强。大建设创造了合肥城建史上的多项纪录:建成了全省第一条高架路—金寨路高架桥;全省第一条双向14车道—徽州大道;全省第一条“无红灯”城市快速路—畅通一环工程;全省第一条轨道交通线路—轨道交通试验段土建基本完成。波澜壮阔的大建设,不仅打造了一个个精品路桥工程,更为跨越赶超中的合肥注入了开明开放、求实创新奋发图强的精气神。社会各界在享受到实实在在的交通便利和人居环境改善的过程中,加快了思想与理念的更新速度,全市人民自信心、自豪感、归属感空前加深,开放度、创新度空前增强,公民意识、文明意识空前提升,市民素质得到切实提高。

五、合肥大建设的宝贵经验

五年多来,轰轰烈烈的大建设,既给城市带来了前所未有、翻天覆地的历史性巨变,又给我们留下了弥足珍贵的经验,对进一步加快合肥建设与发展具有重要的未来意义。

(一)以改革创新为重点,为推进城市建设提供持续动力。五年多来,合肥始终坚持以改革创新为突破,大胆探索,勇于创新,做到年年都有新举措、年年都有新作为。勇于第一个吃螃蟹,创立了许多在全国首开先河的“合肥模式”,其中“大拆违”的“合肥模式”,拆迁安置实行的“三榜公示”制度,审批改革中创造的“四堂会审”,部门审批“超时默认制”、联合审批“缺席默认制”,招投标“合肥模式”等,都成为全国有影响力的创新之举。在实践中,合肥从机制创新体制入手,彻底打破过去建委“一条龙”式的城市建设管理旧体制,全面构建起科学决策、相互制约、多元合作、开放透明、合法高效的现代城市建设管理新体制,为大建设的高效推进奠定了制度基础。尤其是在工程建设领域的一系列建管模式创新,释放出了巨大的建设能量。全面创新建设管理体制,按照“由专业化的人干专业化的事”的思路,推行规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”制度,分别由规划局、城乡建委、发改委、招投标中心、建投公司、重点局负责,各司其职、形成合力;创新政府指导方式,进行“三整合”(即整合建立统一的投融资平台、整合工程款拨付制度、整合工程建设管理);创新政府投资项目管理模式,实行分级统筹、建管分离;创新行政审批办法,实行阳光审批;创新招投标办法,实行有效最低价中标制度;创新拆迁安置办法,实行“三榜公示”制度,等等。围绕紧密联系、环环相扣的各项改革措施,制定出台一系列规章制度和操作流程,形成许多行之有效的机制和办法,实现了以制度管权、管钱、管人、管事的良性循环,极大激发了创新创造活力。

(二)以践行宗旨为追求,把城市建设作为维护和发展群众利益的重要载体。坚持把推进大建设作为服务群众、改善生活环境的重要载体,实现了城市大变样、环境大提升、形象大改善,得到广大群众的衷心拥护,实现了城市发展与群众利益相得益彰。始终坚持大气魄、高起点规划,从服务百姓出行入手,突出道路交通先行,从规划设计、杆管线布置到绿化、灯饰、护栏等细节,都充分考虑群众需求,规划批前、批中、批后均向群众公示。在城市拆迁和旧城改造中,充分发挥人民群众在旧城改造中的主体作用,通过三榜公示、两级审核、实物安置、集中统一安置、减免税费等具体措施,让广大市民共享城市建设成果。在道路设计上,通过优化道路红线控制条件和车道断面设计、侧石矮化、公交港湾等措施,方便群众出行。路桥施工在保证质量和安全的条件下,尽量缩短工期,做到不封路或少封路,最大程度地为民便民利民,把项目施工对市民出行的影响减少到最小。新区建设坚持把群众关注的教育、医疗、保障房、复建点建设等摆在优先位置。妥善安置失地农民,完善就业、养老、医疗、救助等保障体系,确保征地拆迁农民没有后顾之忧。切实抓好生态建设和环境保护,争创国家生态园林城市,为群众营造良好的人居环境。坚持把水、电、气、热、公交等市政公用设施纳入大建设,不断满足群众日益增长的生产生活需求。把“农民工工资及时足额发放”写入招标文件,纳入企业诚信考核指标。把新农村建设纳入统一规划,实现市区与组团之间,规划统一制定、产业统一布局、资源统一整合、市场统一培育、基础设施和公共服务的统筹对接,促进了城乡发展的优势互补、协作互动。

(三)以完善决策机制为抓手,让城市建设始终坚持科学决策民主决策。在市级决策层面,通过建立由市政府主要领导挂帅的市大建设指挥部,完善市规划委员会运作机制,建立由市委主要领导任主任、市政府主要领导任第一副主任的市土地管理委员会,健全完善城市建设、项目规划、土地出让集体决策机制,对全市项目立项、土地、规划、资金等,实行“五个集中”,实现由“少数人说了算”到“集体说了算”的转变。成立市大建办,健全对项目的统一调度制度,对大建设全过程各项工作进行跟踪、协调、催办和督办。坚持“开门主义”,不断畅通人大、政协及社会各界代表参与决策、监督的渠道,构建参与规划、招投标、财政、土地、行政审批等改革项目的制度设计,充分发挥社会各界的建言献策和民主监督作用。对涉及群众利益的政策措施,采取专家咨询论证、公开听证。推行重大工程公示制度,公开征询广大市民意见。注重项目前期风险评估,对每一项重大决策、建设项目可能出现的不稳定因素,都进行分析研判,作出评估报告,制定工作预案,做到维护社会稳定工作先期预测、先期研判、先期介入,形成了既统一高效又民主公开的大建设决策机制。

(四)以优化服务效能为抓手,让城市建设始终高效率快节奏推进。围绕提升服务效能,推动建设领域办事环节和流程的优化和再造。以商鞅变法的精神,按照合法高效的要求,深入推进机关效能革命,并作为一项“永不竣工的工程”,以行政审批制度改革为突破,着力把合肥打造成“中西部乃至全国审批环节最优、办事效率最高、服务意识最强的地区之一”,减少行政审批项目141项。对涉及到工程建设行政许可的部门,一律进入行政服务中心,实行一站式服务办理,坚决杜绝“体外循环”。建立重大项目联系制度,凡属市委市政府确定的重点项目、各类外来投资项目,启动绿色通道、特事特办,上门服务。实行超时默认制、缺席默认制、全程代办制,推进机关“内部工作流程”、“对外办事工作流程”和“部门之间并联审批流程”等流程再造,优化办事环节和工作流程。对涉及多部门审批的项目,实施并联审批,在并联过程中,实行牵头单位负责制,加快项目审批进度。健全完善柜员制、首席代表制、服务承诺制、否定报备制、首问负责制、一次性告知制等内部管理制度。对涉及省、市县(区)逐级审批的项目,实行市、县(区)行政服务中心联动,让办事者进一个门办事,享受全程“一站式”服务。采取群众评议、严格责任追究、构建监督网络等综合手段,不断建立完善效能监督考核机制。通过打造高效、细致、周到的服务体系和科学、规范、系统的制度体系,不断提高建设效率。

(五)以加强党的建设为纽带,更好地凝聚起推进城市建设的合力。以加强党建工作为纽带,把大建设作为锻炼队伍、锤炼党性、改进作风、增强能力、凝聚人心的大熔炉和大载体,不断激发广大人民群众参与大建设的热情和积极性,为大建设提供了坚强的组织保障和智力支持。树立干事创业的选人用人导向,坚持一线历练、多岗位锻炼,面向建设一线锻炼和选用干部,不断倡导想干事、会干事、干成事、不出事的氛围。在工地一线,贴近企业、项目和员工实际,扎实开展项目党建,把党组织建在项目工地上,通过开展“党员先锋班组”、“党员工地”、“青年突击队”等丰富多彩的主题实践活动,确保“工程干到哪里,党组织建到哪里,党建工作做到哪里”。充分发挥广大基层党组织的领导核心和党员的示范带头作用,打造了一支“特别能吃苦,特别能战斗,特别能攻关,特别能奉献”的党员干部队伍。广大党员干部在拆迁安置、群众工作、工地建设第一线,出色发挥了宣传员、战斗员、示范员作用。筑牢制度防线,构建独具特色的城市建设权力监管制度体系,确保权力在阳光下运行。正是坚持以加强党建工作服务保障城市建设,做到了“上下同欲者胜”,才取得了大建设的辉煌成就。