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合肥市创新机构编制资源绿色配置服务改革发展大局

中国·合肥门户网站  www.hefei.gov.cn 2017年08月16日  作 者:
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近年来,合肥市按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、有保有压”的总体思路,以“五大举措”进一步优化机构编制资源绿色配置,增强控编减编责任意识,加强编制管理创新,不断提升机构编制资源配置效益,实现了行政编制控制在2012年底数内,事业编制以2012年底编制数为基数逐步减少,行政编制、事业编制总体空编运行目标,保障全市改革发展需要。

一是制度驱动,建立长效机制。首先,出台《关于严格管理控制市直机关和事业单位机构编制人员的通知》、《关于进一步规范机关事业单位补充工作人员程序的通知》和《合肥市机关事业单位机构编制实名制管理办法》等,重申机构编制集中管理权,强调机构编制管理的刚性约束。其次,出台控编减编工作责任清单,细分责任,明确分工,挂图作战,倒排工期,列出推动改革的“任务书”和“时间表”,确保到2017年底安徽省编委下达合肥市控编减编工作任务的顺利完成。再次,健全编制使用预审制度,机关事业单位招考(聘)计划及军队转业干部安置计划均先由编办牵头预审核,会同人社、财政等部门召开相关会议审核,报编委会审批后交人社部门统一实施。

二是严控为本,守住总量红线。首先,机构严控,除中央有明确规定或落实省委、省政府和市委、市政府重大决策部署外,一律不新设机构、一律不提高机构规格、一律不增加人员编制。其次,人员严控,确立人员严控三原则:第一,空编补员原则。用人单位有空编方可补员,且留有余地;第二,区别对待原则。行政类和生产经营类事业单位进人实行冻结,公益类事业单位根据工作需要从严从紧把关,退一进一;第三,政府购买服务相衔接原则。事业单位公开招考计划主要补充紧缺的专业技术岗位和工作急需的管理岗位人员,对列入市政府购买目录等工勤辅助服务性岗位采取政府购买服务或服务外包方式解决。近年来,审核下达10家市直单位462名政府购买岗位服务人员计划,节约有限的编制资源;按照“放管服”改革要求,对市生活废弃物管理中心、市公共就业服务中心、市少儿活动中心等公益二类事业单位,原本需社会支付费用的项目,采用政府购买服务的方式予以经费保障,减轻社会负担,切实增强企业和群众的获得感。

三是督查问效,形成控减合力。首先,严格执行《机构编制监督检查巡视制度》。实行“一年一巡查、一年一评估、一年一报告”,对巡查中发现的问题按照《合肥市机构编制约谈警示制度》进行约谈,已对有问题的3个县区和市直部门主要负责人进行约谈警示。其次,将机构编制管理规定执行情况尤其是控编减编工作纳入政府目标管理考核重要内容,实行倒扣分制,先后对市重点局、市交通局、市房产局、肥西县、包河区等单位进行倒扣分。最后,将控编减编执行情况纳入党政主要负责人离任审计,先后对市广电局、巢湖市、瑶海区、包河区主要负责人进行离任审计,强化“一把手”对机构编制管理负总责的意识。

四是创新管理,活化存量资源。首先,推动编制动态调整。为切实推动控编减编工作取得实效,盘活用好现有机构编制资源,化解编制紧缺与事业发展之间的矛盾,打破“编制一核定终身”的管理模式,市编委研究印发了《合肥市行政事业编制动态调整暂行办法》,活化存量资源,保障重点领域和关键环节用编需求。先后动态调整行政编制32名,事业编制194名,确保了扶贫开发、安全生产、市场监管、环境保护等重点领域改革发展需要。其次,开展编制周转池制度试点。积极争取高校周转池事业编制266名、公立医院周转池事业编制1176名。合肥学院通过周转池制度,对该校的岗位设置进行重新核准,教学系列正高级职称数增加了86个,达到187个;副高级职称数增加了79个,达到312个。通过编制精细化管理,破解编制只减不增与事业发展对编制刚性需求之间的矛盾,充分发挥编制在人才队伍建设中的基础保障作用,为市属高校和公立医院引进、留住和培养高层次人才,推动高校和公立医院加快形成人才标准科学、人员结构优化、队伍梯次合理、激励作用明显的人才管理机制,提供编制保障新模式。再次,加强基层,充实一线。根据“放管服”改革实际需要,结合取消、下放权力事项,先后向四个城区分配下达行政编制126名,确保基层对权力事项接得住、管得好。

五是全程管控,打造网上编制。首先,建立健全机构编制实名制数据库,按照“四清”(即机构清、编制清、领导职数清、实有人员清)以及“三性”(即真实性、完整性、一致性)的目标,建立了全市统一的机构编制实名制数据库。数据库包含机构编制台账、行政(事业及所属事业)机构基本信息表、实有人员信息表、编外人员信息一览表,涵盖各类机构信息3461条,机关事业单位人员信息104325条,各项信息指标实时更新,应录尽录。其次,加强编制管理信息化建设,构建横向连接市直部门单位,纵向贯通省、市、县三级编办的机构编制信息网络化管理格局。再次,强化各单位空编使用的统筹,严格机构编制全过程管控,确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。最后,打造互联网+机构编制。争取中央编办“云上编办”改革试点及省编办“机构编制实名制系统网上办理”试点,立足于职能范围,充分发挥编办源头审核作用,以“数据服务业务”理念为目标,为公务用车改革、机关事业单位养老保险改革、行政执法资格证办理等系列工作提供实时、准确的数据信息,进一步推动实名制数据向管理措施转化、向改革政策的转化,充分发挥数据的支撑决策作用。