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推动高质量发展 发力新时代航程

中国·合肥门户网站  www.hefei.gov.cn 2018年02月09日  作 者:宋国权
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中央经济工作会议总结了党的十八大以来我国经济发展历程,首次明确提出并阐明习近平新时代中国特色社会主义经济思想,提出了高质量发展这个根本要求,对做好今年经济工作作出了全面部署。省委经济工作会议进一步明确了全省今年经济工作的总体思路、主要目标和重点任务,提出要“学习新思想、坚持总基调、贯彻新理念、突出供给侧、打好攻坚战、注重补短板、落实总抓手、实现高质量”。我们要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想,牢牢把握高质量发展这个根本要求,认真谋划合肥发展,扎实推进各项工作,始终在现代化五大发展美好安徽建设中作好表率、走在前列。

党的十八大以来,合肥的发展最突出的特点就是“新跨越”。我们以综合实力和创新能力、产业发展和城乡面貌、城市能级和城市定位的新跨越,为合肥发展奠定了新的更高起点。刚刚过去的2017年,从发展特点上看,“稳”是主基调,经济增长的稳定性、持续性增强;“进”是主旋律,质量和效益继续攀升;“新”是主动能,新技术、新产业、新企业不断涌现。从发展质量上看,合肥发展质量是比较高的,但如果拉升标杆,对标长三角、对标高质量、对标新要求,就会看到新的差距,就有必要瞄准新的目标,就必须付出新的努力。综合起来看,推动实现高质量发展,我们虽然有弱项、有短板,但也有基础、有条件,更有机遇、有信心。

2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要把十九大精神贯彻好、落实好,走好每一步、抓好每一年,不断积小胜为大胜。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,把经济工作聚焦到高质量发展上来

中央经济工作会议明确了习近平新时代中国特色社会主义经济思想,最重要的就是要做到“七个坚持”。会议指明了高质量发展的内涵,是我们做好经济工作的根本要求。做好2018年和今后一个时期的经济工作,必须全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,按照省委十届六次全会和市委十一届五次全会部署,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,加快打造具有国际影响力的创新之都,更好展现“大湖名城、创新高地”城市形象,奋力谱写社会主义现代化建设合肥篇章。

贯彻好上述指导思想,必须把握好几个方面:一要坚持高质量发展的根本要求。高质量发展,就是要更加重视解决质的问题,在质的大幅提升中实现量的有效增长。二要坚持稳中求进的工作总基调。“稳”是基础、是大局,“进”是方向、是目的,该稳的要稳住,该进的要进取。三要坚持以供给侧结构性改革为主线。既要大力破除无效供给,又要大力培育新动能,依靠创新驱动,培育发展新技术、新产业、新模式、新业态。四要坚持以实施五大发展行动为抓手。要把新发展理念落实到实际行动中,框定到具体项目上,在落实上下足功夫。五要坚持以人民为中心的发展思想。就是要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,多谋民生之利,实施精准民生,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

综合研判经济形势,对2018年全市主要经济指标的安排,总的考虑是,量的增长继续高于全省平均水平,运行质量努力走在全国省会城市前列,打造全省高质量发展样板。

扎实做好今年和今后一个时期各项重点工作,把高质量发展落到实处

推动经济发展转向高质量发展阶段,必须跨越两大关口:第一个是非常规的经济发展现阶段特有的关口;第二个是常规性的长期性的关口。

关于跨越第一个关口。中央经济工作会议强调,要按照党的十九大提出的要求,重点抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。这是决胜全面建成小康社会会必须啃下的“硬骨头”,是高质量发展阶段必须拿下的“拦路虎”,是今后3年必须完成的重点任务,2018年必须取得突破性进展。

一是要打好防范化解重大风险攻坚战。重点是抓好地方政府债务风险和金融风险防范处置。要深入开展“四清四实”专项整治,坚决合法合规打好隐性债务增量严控战。要促进金融业的高质量发展,压紧压实金融监管职责和风险处置责任,开展打击非法违规金融活动、互联网金融专项整治、地方金融机构不良资产压降“三大行动”,确保金融活动监管全覆盖、无死角。

二是要打好精准脱贫攻坚战。一方面,要实现剩余未脱贫人口全部脱贫,同时要形成稳定脱贫、高质量脱贫长效机制;另一方面,要把工作做得扎实细致。

三是要打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,从讲政治的高度解决环保突出问题,以巢湖生态文明先行示范区建设为抓手,严格落实主体功能区规划的制度和政策,坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战等重大战役、攻坚战役,落实大规模国土绿化行动任务,大力实施环境保护“五个一”行动,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,以一流生态环境支撑一流城市建设。

关于跨越第二个关口。就是要大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力。对于合肥来说,今年有以下几项重点:

一是综合性国家科学中心建设。继续坚持以省委、省政府科技创新一号工程为引领,丰富和完善“2+8+N+3”创新体系,高水平规划建设合肥滨湖科学城,全力推进量子信息科学国家实验室及中科大高新园区建设,加快聚变堆主机关键系统综合研究设施等一批大科学装置建设,精心布局“大装置”、持续搭建“大平台”、合力打造“生态圈”,形成创新驱动发展的生动局面。同时,以“全创改”为抓手,持续深化科技领域改革,创新科技项目管理,形成完备的政策支撑体系。

二是产业转型升级。聚焦实现质量、效率、动力三大变革,在加快构建“四个协同发展”的产业体系和“三个有”的经济体制的基础上,用好“中国制造2025”试点示范城市和“三重一创”两把政策利器,持续擦亮“合肥制造”“合肥创新”两大品牌。更加注重政策精准性,真正使产业政策成为培育新型显示、集成电路、智能家电、高端装备等产业的“催化剂”,用产业政策点亮人工智能、大数据、机器人、生命健康等未来产业发展的“引爆点”。以申报建设国家军民融合创新示范区为抓手,规划建设军民融合科技创新园区,承接好军民深度融合发展。

三是供给侧结构性改革。着眼于建设现代化经济体系,继续抓好“三去一降一补”,重点在“破”“立”“降”上下功夫。树立质量第一的强烈意识,把着力点放在实体经济上,加快增长动力转换,加快发展先进制造业,加快国有企业改革,大力支持民营企业发展。激发和保护企业家精神,尤其是要高度重视、关心、支持优秀青年企业家成长,不断激发他们创新创业的热情,帮助他们实现梦想。

四是城市建设。全面落实“一个尊重五个统筹”的城市发展要求。在规划上,优化主城区空间布局和形态,加快推进东部新中心、老城区、王咀湖、少荃湖、高铁南站、空港新城、骆岗机场等重点片区城市设计落地实施。在建设上,坚持“创新+生态”理念,高质量规划建设国家级合肥滨湖新区,全面实施“两治三改”专项行动,大力推进精品道路和特色街区建设,加快建设海绵城市、地下管廊重点示范工程,以及轨道交通、高架路桥等重大基础设施。在体制上,强化“多规合一”,完成《合肥市空间规划》,优化“六分开”制度,实现大建设项目提质提效,持续巩固城市管理提升年成果,集中整治“城市病”。

五是乡村振兴和区域协调。加速壮大县域经济,促进区域协调发展,支持县域特色产业集聚发展基地建设,坚持质量兴农、绿色兴农,深化农业供给侧结构性改革,实施“互联网+现代农业”,深入推进农村集体产权制度改革,稳步开展“三变”改革试点,加强农村承包地确权登记成果应用。积极提升美丽乡村建设品质,打造美丽乡村建设“升级版”。按照“四好”农村公路要求,持续推进农村道路畅通工程。深入开展农村环境“三大革命”。

六是发展大数据。加快大数据平台建设,建成合肥大数据研究院,完成技术研发、数据共享、安全保护等方面前瞻性布局。加快大数据归集,打破信息壁垒,连接信息孤岛,构建信息资源共享交换体系,助力大数据产业,服务城市发展。加快推进教育、就业、医药卫生、住房等领域大数据普及应用,加强精准扶贫、生态环境领域的大数据运用,拓展在城市规划、产业政策、城市交通等领域的大数据应用。以示范应用促大数据产业创新发展,大力构建以数据为关键要素的数字经济,着力推动实体经济和数字经济融合发展。

七是全面开放。发挥全国性综合交通枢纽作用,全方位参与长江经济带立体交通走廊建设,打造立体化现代化交通体系。积极争创以合肥为主片区的中国(安徽)自由贸易试验区,持续丰富提升“四港三区一中心”开放平台功能,加快谋划一批新的大开放平台。坚持“引进来”“走出去”并重,深度融入“一带一路”,积极参与跨省、跨国合作创新,加快发展货物贸易和服务贸易,大力推进招商引资。对标沪宁杭,着力补齐国际化发展短板,加快建设国际都市区,全面参与长江经济带建设,深入推动与上海“双城”合作,强化与宁杭、长江中游城市群、京津冀、珠三角等联动发展。发挥合肥都市圈龙头带动作用,引领“一圈一带三区”区域协同发展。

八是住房保障。坚决按照“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,认真落实“三个改变”“两个完善”,以满足新市民住房需求为出发点,以租购并举为主要方向,加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。扎实开展国家住房租赁试点,引导居民转变住房消费观念,促进住房租赁市场健康发展。继续严格执行各项调控措施,大力推进棚户区改造、保障性安居工程和农村危房改造,多渠道解决群众住房问题。

九是民生改善。始终坚持以人民为中心的发展思想,着力提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。优先发展教育,加快健康合肥建设,办好老百姓家门口的健身工程。注重解决结构性就业矛盾,鼓励创业带动就业,围绕“兜底线”加快构建多层次社会保障体系,鼓励社会资本进入养老、医疗等领域。聚焦平安合肥建设,运用大数据技术加快打造立体化、信息化的社会治安防控体系,加强预防和化解社会矛盾机制建设,建立网络综合治理体系,坚决遏制重特大安全事故,提高防灾减灾和应急救援能力。

打造“四最”营商环境,为实现高质量发展提供有力支撑

实现高质量发展,必须要有高质量的营商环境。

要进一步优化政务环境、法治环境、市场环境、人才环境、社会环境,深化“放管服”改革,努力把我市建设成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的城市。积极构建“亲”“清”新型政商关系,特别是要防止“勾肩搭背”和“谈商色变”两种错误倾向,在纪律规矩之内干干净净、清清楚楚、堂堂正正、大大方方地同企业接触交往,真心实意为企业排忧解难,帮助企业做大做强。要进一步优化法治环境,坚持依法行政,严格公正执法,规范市场经济秩序,加快建设国家知识产权示范城市,切实保护市场主体的合法权益。弘扬法治文化,推动全社会形成良好的法治氛围。要进一步优化市场环境,切实放宽市场准入,消除各种隐性壁垒,降低实体经济成本,减轻企业负担。继续实施“四送一服”双千工程,不断完善“1+3+5”产业扶持政策体系,壮大“基金丛林”,加快建立与国际接轨的规则体系,激发创新创业活力,努力把合肥打造为投资的洼地和开放的高地。要进一步优化人才环境,深化人才发展体制机制改革,落实好打造创新之都人才新政20条,加快建设合肥国际人才城,使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。要进一步优化社会环境,推进国家社会信用体系建设示范城市创建,打造“信用合肥”。加大宣传力度,动员社会各界争做优化营商环境的参与者、建设者和维护者,广泛凝聚亲商、尊商、优商、重商的正能量。

加强党对经济工作的领导, 提升谋划和推动高质量发展的能力

抓好经济工作、推动高质量发展,坚持党的领导是政治保证。各级党委要牢牢把握经济工作主动权,不断提高领导经济工作、推动高质量发展的能力和水平。要政治过硬,树牢“四个意识”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决反对经济工作中的分散主义、自由主义、本位主义、山头主义、地方保护主义,确保中央决策及省委、省政府部署要求不折不扣落到实处、见到实效。要本领高强,各级领导干部要加强对经济问题的研究和思考,准确理解和把握高质量发展的内涵实质和现实表现,善于谋划和推动高质量发展,敢于为创新探索实践撑腰鼓劲,真正做到既当好领导,又当好专家。要作风优良,前不久,习近平总书记就新华社文章作出重要指示,强调纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上;这次中央政治局民主生活会上,总书记再次对加强作风建设提出了明确要求。我们要认真学习、深刻领会习近平总书记的重要指示精神,牢固树立正确的政绩观,坚决破除形式主义、官僚主义,真正把功夫下到出实招、办实事、求实效上。要大兴调查研究之风,沉到一线摸实情,脚踏实地干工作,扑下身子抓落实。要真抓实干,始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,崇尚实干、力戒空谈,善于发现问题、分析问题、解决问题,拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,抓铁有痕、踏石留印抓落实,以钉钉子的精神推动高质量发展。